Голобородько Денис Александрович

В соответствии со статьей 76 закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» административные комиссии при местных администрациях, образованные в соответствии с законом Алтайского края о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 27 (Нарушения муниципальных нормативных правовых актов в области благоустройства территорий муниципальных образований), 36-1 (Засорение мест общего пользования жилых домов), 40-2 (Уничтожение или повреждение деревьев и кустарников на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса, в зонах рек и озер), 40-3 (Уничтожение или повреждение зеленых насаждений в составе зеленого фонда городских и сельских поселений, нарушение установленных требований по охране зеленых насаждений), 46 (Нарушение правил проезда в городском пассажирском транспорте общего пользования), 49-4 (Неисполнение плательщиками курортного сбора обязанности по уплате курортного сбора), 61 (Нарушение установленного законом Алтайского края запрета нарушения тишины и покоя граждан), 61-1 (Нарушение установленного законом Алтайского края запрета курения табака в отдельных общественных местах и в помещениях), 67 (Нарушение правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований), 68 (Нарушение правил охраны жизни людей на воде и правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах), 68-2 (Размещение нестационарных торговых объектов с нарушением схемы их размещения), 70 (Причинение собаками физического и (или) материального вреда).

Полномочия административных комиссий при местных администрациях определены в соответствии с нормами федерального и регионального законодательства.

Согласно частью 7 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ суммы административных штрафов, установленных законами субъектов Российской Федерации:

1) за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, подлежат зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов;

2) за нарушение муниципальных правовых актов, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных образований по нормативу 100 процентов.

Возможно, определенные изменения в части полномочий административных комиссий при местных администрациях произойдут после принятия нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обсуждение которого активно идет на федеральном уровне.

Отношения, связанные с обеспечением тишины и покоя граждан на территории Алтайского края, регламентированы законом Алтайского края от 6 декабря 2017 года № 95-ЗС «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Алтайского края».

Статьей 2 краевого закона определены объекты, на которых не допускается нарушение тишины и покоя граждан:

1) квартиры и помещения общего пользования в многоквартирных домах, жилые дома, жилые помещения и помещения общего пользования в общежитиях;

2) придомовые территории, в том числе внутридворовые проезды, детские, спортивные, игровые площадки на территории жилых микрорайонов и групп жилых домов;

3) помещения и территории образовательных, медицинских организаций, а также организаций, оказывающих социальные, реабилитационные, санаторно-курортные услуги, услуги по временному размещению и (или) обеспечению временного пребывания граждан;

4) территории общего пользования, определенные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, парковки транспортных средств;

5) территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Согласно статье 3 закона не допускается нарушение тишины и покоя граждан:

1) с 22 часов 00 минут до 8 часов 00 минут в будние дни (с понедельника по пятницу включительно);

2) с 22 часов 00 минут до 9 часов 00 минут в субботу, воскресенье и в установленные в соответствии с федеральным законодательством нерабочие праздничные дни;

3) с 13 часов 00 минут до 15 часов 00 минут ежедневно в отношении объектов, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 настоящего Закона, в части действий, предусмотренных пунктами 1, 2 и 5 части 1 статьи 4 настоящего Закона;

4) с 20 часов 00 минут до 9 часов 00 минут в будние дни и по субботам, круглосуточно в воскресенье и в установленные в соответствии с федеральным законодательством нерабочие праздничные дни в отношении объектов, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 настоящего Закона, в части действий, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 4 настоящего Закона. Требования настоящего пункта не распространяются на указанные действия в случае их совершения в жилом помещении дома (многоквартирного дома) в течение полутора лет со дня ввода его в эксплуатацию.

При установлении временных промежутков учтена практика других субъектов Российской Федерации, а также рекомендации врачей.

К действиям, нарушающим тишину и покой граждан, согласно статье 4 закона относятся:

1) использование звуковоспроизводящих устройств и устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, на (в) объектах торговли, общественного питания, организациях досуга, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан;

2) крики, свист, пение, игра на музыкальных инструментах и иные громкие звуки (действия), повлекшие нарушение тишины и покоя граждан;

3) применение пиротехнических средств, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан;

4) неоднократное (три и более раза) непринятие мер по отключению звуковых сигналов сработавшей охранной сигнализации автомобиля (транспортного средства), повлекшее нарушение тишины и покоя граждан;

5) проведение переустройства, перепланировки, ремонтных работ помещений в многоквартирном доме, индивидуального жилого дома, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан;

6) проведение земляных, ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных и иных видов работ с применением механических средств и технических устройств, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан.

При этом требования к уровню создаваемого шума региональным законом не установлены.

Шум от соседей не должен нарушать права и законные интересы иных лиц, а также санитарно-гигиенические нормы (ч. 4 ст. 17 и ч. 4 ст. 30 Жилищного Кодекса РФ; п. 3 ст. 23 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Гигиенические требования к уровню шума в жилых помещениях установлены разделом VI Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.1.2.2645-10).

Предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении № 3 к СанПиН 2.1.2.2645-10. Максимально допустимый уровень составляет 55 дБА с 7.00 до 23.00 и 45 дБА с 23.00 до 7.00.

Требования к уровню шума в жилых помещениях установлены разд. VI Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН) 2.1.2.2645-10.

Потребовать от нарушителя соблюдения санитарных норм, наказать его силами органов Роспотребнадзора можно по статьям КоАП 6.4 (Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта), 6.3 (Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения).Согласно статье КоАП 23.13, уровень должны определять органы Роспотребнадзора, они же составляют протокол о выявленном нарушении.

Ответственность за нарушение установленного законом Алтайского края запрета нарушения тишины и покоя граждан закреплена в статье 61 закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» (далее - закон об административной ответственности).

Нарушение установленного законом Алтайского края запрета нарушения тишины и покоя граждан влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункта 6 части 1 статьи 83 закона об административной ответственности протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 61, вправе составлять должностные лица местного самоуправления.

В соответствии со статьей 76 закона об административной ответственности рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 61, административные комиссии при местных администрациях, образованные в соответствии с законом Алтайского края о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях.

В случае нарушения соседями тишины и покоя рекомендуем Вам обращаться в органы местного самоуправления по месту жительства.

Что касается вопроса о заключении соглашения между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Алтайского края о передаче полномочий по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренном статьей 61 Закона, то он продолжает прорабатываться заинтересованными сторонами.

При подготовке комитетом изменений в закон ваши предложения будут приняты к сведению.

В соответствии со статьей 3-1 закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия, за исключением мест, где проведение публичных мероприятий запрещено или ограничено федеральными законами и краевым законом.

Перечень мест, где запрещено проведение публичных мероприятий, закреплен в части 2 статьи 8 федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (например, территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности), и части 2 статьи 3-1 закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края» (например, железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэропорты, речные порты).

Однако не следует забывать, что для проведения публичных мероприятий необходимо подать уведомление в местную администрацию.

Также для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Алтайского края определяются специально отведенные или приспособленные для этих целей места. Специально отведенные места определяются Правительством Алтайского края на основе предложений администраций муниципальных образований.

В соответствии с Постановлением Администрации Алтайского края от 20 декабря 2012 года № 707 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Алтайского края» в городе Барнауле к таким местам относятся: сквер напротив здания по адресу: ул. Титова, д. 9, территория у фонтана, расположенного напротив здания по адресу: ул. Чайковского, д. 21, сквер у памятника жертвам политических репрессий «Прощание», пл. Свободы.

В ближайшее время с Вами свяжется мой помощник, который занимается данными вопросами.