Выступление С.Землюкова на заседании круглого стола 17.11.06 г.

О РЕАЛИЗАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 ГОДА № 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

В ходе реализации на территории Алтайского края Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) при разработке и принятии законов по реформе местного самоуправления органам государственной власти Алтайского края сохранена традиционно сложившаяся система муниципальных образований. Из 797 муниципальных образований, имеющихся в крае, 720 наделены статусом сельского поселения, 5 - статусом городского поселения, 60 - статусом муниципального района, 12 - статусом городского округа.

Во всех муниципальных образованиях с учетом требований Федерального закона были сформированы представительные органы, прошли выборы глав муниципальных образований, в том числе в 36 вновь образованных сельских поселениях Калманский, Кытмановский, Чарышский районы).

Согласно закону Алтайского края от 29 декабря 2005 года № 135-ЗС «О порядке решения в переходный период вопросов местного значения вновь образованных поселений» Федеральный закон применяется во всех муниципальных образованиях Алтайского края в полном объеме уже с 1 января 2006 года.

В крае проведена работа по созданию необходимой нормативной базы для функционирования органов местного самоуправления в новых условиях. Во исполнение требований Федерального закона принят ряд законов Алтайского края, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований различного уровня. Муниципальным районам и городским округам переданы дополнительные источники доходов от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащие зачислению в соответствующие местные бюджеты. Установлены предельные нормативы размеров оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, утверждены передаточные акты по имущественным обязательствам органов местного самоуправления некоторых муниципальных образований.

Кроме того, принято 18 законов Алтайского края о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Начата работа по описанию и утверждению границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.

На основе поступивших от органов местного самоуправления предложений Алтайским краевым Советом народных депутатов было подготовлено и направлено в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации девять законодательных инициатив по внесению изменений в Федеральный закон, некоторые из них на сегодняшний день частично реализованы. В том числе была направлена инициатива по внесению изменений в статью 40 Федерального закона, о чем сегодня и пойдет речь. Мы предлагали дополнить данную статью положениями о депутатском запросе, расширить перечень прав, обязанностей перечисленных лиц, установить дополнительные гарантии их деятельности.

Органами государственной власти Алтайского края и органами местного самоуправления проводится работа по разграничению имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, Алтайского края и муниципальных образований.

Все муниципальные образования Алтайского края приняли Уставы, соответствующие требованиям Федерального закона. Ведется работа по приведению в соответствие с Федеральным законом иных муниципальных правовых актов. Органы государственной власти оказывают органам местного самоуправления необходимую методическую помощь в этом вопросе. Проведена необходимая организационная работа по созданию Совета муниципальных образований Алтайского края.

На территории края повсеместно применяются предусмотренные Федеральным законом различные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. При активном участии жителей проводятся конференции граждан, публичные слушания по обсуждению изменений в уставы муниципальных образований.

В связи с изменениями, происходящими в рамках реформы местного самоуправления, особое внимание нами уделяется работе по обучению депутатов представительных органов, глав муниципальных образований, руководителей и специалистов различных категорий органов местного самоуправления.

Вместе с тем при реализации положений Федерального закона возник ряд проблем, требующих решения.

Главная проблема - недостаточный объем доходов местных бюджетов, что не позволяет органам местного самоуправления обеспечивать себя в полном объеме финансовыми ресурсами, необходимыми для реализации закрепленных Федеральным законом вопросов местного значения. Тем более что в результате многократного внесения изменений в Федеральный закон перечень вопросов местного значения был существенно расширен, а закрепленные Бюджетным кодексом Российской Федерации собственные доходы составляют незначительную долю доходной части местных бюджетов. Кроме того, установленные сроки уплаты местных налогов не обеспечивают равномерного поступления доходов в местные бюджеты в течение календарного года, собираемость налогов затруднена в результате ликвидации территориальных органов Федеральной налоговой службы в ряде муниципальных районов, а органы местного самоуправления не наделены правом администрирования налогов. Имеются и иные проблемы с взиманием местных налогов. Так, не всегда возможно установить налогоплательщиков земельного налога, не до конца выполнены работы по инвентаризационной оценке имущества физических лиц.

Социально-экономическое развитие муниципальных образований сдерживается из-за неурегулированности ряда вопросов по формированию и разграничению муниципального имущества. Правительством Российской Федерации так и не был утвержден порядок перераспределения собственности между муниципальными районами и поселениями.

Остается нерешенной проблема погашения задолженностей муниципальных образований в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В местных бюджетах отсутствуют необходимые средства для финансирования расходов на проведение капитального ремонта муниципального жилого фонда, что в свою очередь сдерживает проведение жилищно-коммунальной реформы и модернизации предприятий коммунального хозяйства.

Хотелось бы отметить, что помимо проблемы, которая сегодня будет рассмотрена, в ходе проводимой реформы местного самоуправления возникают и другие проблемы. Так, в настоящее время, по нашему мнению, необходимо:

1) предоставить право субъектам Российской Федерации разграничивать своими законами полномочия органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов по вопросам местного значения совпадающей компетенции. В настоящее время в Федеральном законе содержится ряд вопросов местного значения совпадающей компетенции, в частности, в области терроризма, чрезвычайных ситуаций, а также в области гражданской обороны;

2) уточнить пункт 18 части 1 статьи 14 и (или) пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона, с целью внесения ясности того к полномочиям поселений или муниципальных районов относится содержание свалок. В правоприменительной практике существуют взаимоисключающие мнения по этому вопросу;

3) необходимо упростить процедуру регистрации прав на публичную собственность в процессе ее разграничения и перераспределения, переоформлению документа, подтверждающего наличие лицензии при передаче в муниципальную собственность имущества организаций, деятельность которых подлежит лицензированию;

4) отнести распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, к ведению органов местного самоуправления поселений, исключив это полномочие у муниципальных районов, внеся соответствующие изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и наделить их соответствующими государственными полномочиями в установленном Федеральным законом порядке;

5) расширить перечни муниципального имущества, установленные статьей 50 Федерального закона, в целях приведения их в соответствие с перечнями вопросов местного значения муниципальных образований;

6) наделить органы местного самоуправления поселений, в установленном Федеральным законом порядке, государственными полномочиями по осуществлению регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в тех населенных пунктах, в которых отсутствуют органы внутренних дел (статья 4 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»), по осуществлению некоторых функций страхователя при обязательном медицинском страховании неработающих граждан (статья 2 Закона Российской Федерации от 28 июня 1991 года № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»), а также по осуществлению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).