Административные комиссии

В соответствии с пунктом «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что обусловливает многоуровневое правовое регулирование деятельности административных комиссий.

  К полномочиям субъектов Российской Федерации в данной сфере отнесено решение вопросов создания административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации, а также установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (подпункты 24.1 и 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

  Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен перечень видов административных наказаний и правил их применения; порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

  На уровне Алтайского края принят закон Алтайского края
от 10 марта 2009 года № 12-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях комиссий при местных администрациях». Указанным законом органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских, сельских поселений  наделены государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях.

При осуществлении государственных полномочий в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях органы местного самоуправления:

1) образовывают административные комиссии при местных администрациях;

2) определяют перечень должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы о совершении административных правонарушений;

3) обеспечивают деятельность созданных ими административных комиссий и рассмотрение ими дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе осуществляют бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета от поступления административных штрафов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края;

4) представляют информацию о результатах осуществления государственных полномочий в органы;

5) осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципальных районов также наделяются государственными полномочиями по расчету и распределению субвенций на реализацию органами местного самоуправления городских и сельских поселений государственных полномочий в области создания и функционирования административных комиссий.

  Законом Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» установлена административная ответственность граждан, должностных и юридических лиц, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Алтайского края, нормативных правовых актов органов местного самоуправления Алтайского края.

  Помимо того, в статье 83 указанного закона определен перечень составов административных правонарушений, по которым должностные лица местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях. Это административные правонарушения, предусмотренные статьями 25, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 36-1, 40, 40-1, 40-2, 41, 43, 46, 46-1, 47, 48, 49, 49-1 (в части средств местного бюджета), 49-2 (в части средств местного бюджета), 49-3 (в части средств местного бюджета), 51, 55, 56, 58, 59, 60, 61, 64, 67, 68, 69, 70, 71, 73-1 закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края.

  Деятельность административных комиссий также регулируется и муниципальными правовыми актами:

1) решением представительного органа муниципального образования «Об утверждении состава административной комиссии при местной администрации»;

2) решением представительного органа муниципального образования «Об утверждении перечня должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы административных правонарушениях»;

3) решением представительного органа муниципального образования либо решением главы муниципального образования «Об утверждении положения об административной комиссии при местной администрации».

Административные комиссии образуются решениями представительных органов муниципальных образований по представлению местных администраций. Административные комиссии образуются в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и не менее четырех членов административной комиссии. В состав административных комиссий могут входить депутаты представительных органов муниципальных образований, государственные и муниципальные служащие, а также представители общественных объединений и трудовых коллективов.

В решении представительного органа «Об утверждении состава административной комиссии при местной администрации» указываются: Ф.И.О., должность и место работы членов административной комиссии, а также указывается кто председатель, заместитель председателя и секретарь комиссии.

Срок полномочий административных комиссий не может превышать срока полномочий соответствующих представительных органов муниципальных образований.

Перечень должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы административных правонарушения, устанавливается представительными органами муниципальных образований. В соответствии с постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 30 сентября 2003 года № 284 «О толковании отдельных положений статьи 83 закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» под должностными лицами местного самоуправления, указанными в подпункте 5 пункта 1 статьи 83 закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», следует понимать лиц, замещающих выборные муниципальные должности и работающих в представительных органах местного самоуправления на постоянной профессиональной основе, а также лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы.

В связи с принятием закона Алтайского края от 10 марта 2009 года
№ 12-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях комиссий при местных администрациях» органам местного самоуправления необходимо утвердить новые составы административных комиссий, а также принять новые положения об административных комиссиях, приведя их в соответствие с требованиями данного закона.