Доклад на собрании представителей муниципальных образований Алт. кр. 20.11.07

Уважаемые представители муниципальных образований Алтайского края!

Мы собрались с Вами, чтобы составить по существу разговор о состоянии местного самоуправления в Алтайском крае, выделить наиболее значимые проблемы реформы местного самоуправления и найти пути решения этих проблем.

Заканчивается 2-й год муниципальной реформы. Да, в тот момент, когда принимался 131-й закон, было много обсуждений, но когда данный закон вступил в действие и, по сути дела, началась его проверка жизнью, внимания к ходу реформы и, главное - оперативного реагирования на возникающие проблемы, оказалось недостаточно.

Муниципалы столкнулись с серьезнейшими проблемами и пытались говорить об этом. Но их не всегда слушали и не всегда учитывали их позицию и мнение.

И все же, хотя с трудом, с серьезными проблемами, но местное самоуправление состоялось.

Сегодня можно говорить и о том, что по сравнению с предыдущим периодом улучшается экономическая основа местного самоуправления, растут доходы местных бюджетов.

Местная власть осваивает переданные ей полномочия и их реализацию. Население обеспечивается основными услугами, совершенствуется законодательство о местном самоуправлении. Можно назвать только один из последних масштабных законов в сфере перераспределения полномочий, а именно Федеральный закон № 230 от 18 октября 2007 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

Надо сказать, что доверие населения к представительным и исполнительным органам местного самоуправления растет, поскольку местная власть в тесном взаимодействии с краевой властью работает на благо жителей своих территорий.

В докладе главы Администрации А.Б. Карлина в полной мере отражена информация о проделанной краевой Администрацией работе за последние 2 года в сфере улучшения жизни населения, развития муниципальных образований, улучшения в целом экономической ситуации в крае.

Важным моментом в реформе местного самоуправления стало общероссийское собрание Советов муниципальных образований субъектов РФ, которое прошло в Москве 23 октября текущего года. На данном совещании присутствовал и Президент Российской Федерации В.В.Путин.

Председатель ВСМС, координатор «Единая Россия» по взаимодействию с органами местного самоуправления В.В.Гальченко вручил президенту 500-страничный доклад «Местное самоуправление - ресурс развития страны», который организация готовила в течение года вместе с муниципалами из разных регионов. Соавторами доклада стали более чем 500 муниципальных образований. В этот доклад вошла информация, а также предложения от делегатов от Алтайского регионального Совета ВСМС.

Основные проблемы муниципальных образований, согласно материалам доклада, на сегодняшний день состоят в следующем:

- реальные расходы муниципальных образований обеспечены доходами не более чем на 50%;

- 95% муниципальных образований являются дотационными, а сложившаяся система межбюджетных отношений порождает иждивенчество;

- налог на прибыль и другие налоги на деятельность юридических лиц не зачисляются в местные бюджеты. В результате благополучие муниципального образования никак не связано с развитием экономики на ее территории;

- многие решения, принимаемые сегодня, носят узковедомственный характер и не учитывают возможности и проблемы муниципальных образований.

На встрече в колонном зале Президента РФ В.В. Путин подчеркнул важность и сложность работы местного самоуправления.

Необходимо отметить, что в своем выступлении на всероссийском форуме представителей муниципальных образований В.В. Путин осветил основные проблемы местного самоуправления.

«Не секрет, что значительному числу муниципальных образований собственных доходов пока не хватает. Правительству России надо подумать и о дополнительных решениях в сфере межбюджетных отношений», - заметил Президент и пообещал принять меры к устранению обозначенных проблем.

Однако на нынешнем этапе преобразование системы местного самоуправления, его становление в качестве самостоятельного уровня организации власти сталкивается с множеством трудностей. Среди них - и несовершенство законодательства, и недостаточное финансирование полномочий, переданных сверху органами самоуправления. Но, пожалуй, самые неразрешимые противоречия - это отсутствие инициативы, гражданского самосознания и привычка к иждивенчеству. Потому реформа местного самоуправления откровенно «хромает».

Чтобы помочь местному самоуправлению обрести уверенность в своих силах, 31 мая прошлого года в г. Москве была учреждена Общероссийская общественная организация - Всероссийский Совет местного самоуправления. Муниципальный мир объединился для того, чтобы совместно отстаивать интересы муниципалитетов и жителей России. ВСМС ставит перед собой конкретные и реальные задачи. Формирование консолидированного мнения муниципального сообщества по вопросам жизни, защите интересов муниципалитетов в диалоге с органами государственной власти, влияние на принятие решений на федеральном и региональном уровне и консультативно-методической поддержки представителей органов местного самоуправления.

Теперь особенно важно с помощью Вас, глав всех уровней, депутатов представительных органов местного самоуправления, членов региональных отделений Всероссийского Совета местного самоуправления заинтересовать и организовать людей для проявления инициативы по решению местных вопросов. Это самая трудная работа.

Необходимо передавать инициативу и ответственность с уровня краевой до уровня местной власти и до уровня населения через соответствующие общественные формирования (депутатские группы, территориальное общественное самоуправление (ТОСЫ), старост сел, советы предпринимателей, советы фермеров, ветеранские советы, женские советы и т.д.).

Иногда задают вопрос, а что мы можем сделать, если у власти нет ресурсов. Сделать можно очень много!

Одним из основных направлений совместной работы депутатов выступает разработка и внесение в законодательный орган региона законодательных инициатив, разработанных представительным органом местного самоуправления. Необходимо отметить, что с 2004 года по сей день муниципалитеты только в двух случаях воспользовались правом законодательной инициативы. Это крайне мало. Понятно, что разработать проект закона непросто. Но есть выход: если практика показывает несостоятельность действующих норм, то можно внести проект закона о внесении изменений в действующий закон или воспользоваться возможностью нормотворчества, в котором примут участие несколько муниципалитетов.

Равным образом должны реализоваться законодательные инициативы в Госдуму. В данном случае перспективным представляется обращение местных депутатов или граждан в Региональное отделение ВСМС с предложениями по совершенствованию законов. Будучи специализированной массовой общественной организацией, ВСМС способен реально влиять на ход муниципальной реформы. Собственно это и есть цель деятельности ВСМС.

Кроме этого существуют различные формы взаимодействия местного самоуправления и общественности: совместная реализация социальных программ, создание общественных (координационных советов), оказание информационной поддержки и методической помощи, размещение и выполнение социального заказа, поддержка общественных объединений.

Для того, чтобы эти механизмы заработали, представительному органу муниципального образования необходимо подготовить соответствующую нормативную базу, а общественным организациям не оставаться в стороне от процесса разработки и принятии целевых муниципальных социальных программ в различных сферах.

За основу такого взаимодействия можно принять концепцию проекта закона Алтайского края «Об основах взаимодействия органов государственной власти Алтайского края, органов местного самоуправления Алтайского края и общественных объединений, реализующих на территории Алтайского края социально значимые программы (проекты)». Закон призван установить, принципы и цели взаимодействия, основные формы взаимодействия и государственной поддержки и поддержки муниципальными образованиями общественных объединений при реализации на территории Алтайского края социально-значимых проектов (программ), полномочия законодательного и исполнительного органов государственной власти Алтайского края, органов местного самоуправления Алтайского края в данной сфере.

Есть большая сфера применения местной инициативы, при этом инициативы, способные развязать многие узловые проблемы местного самоуправления.

В докладе губернатора Алтайского края А.Б. Карлина была показана работа районов и городов по укреплению экономических основ местного самоуправления. Возьмем такое направление национального проекта «Развитие АПК» как «Стимулирование малых форм хозяйствования на селе».

Статистика показывает рост поголовья крупного рогатого скота, свиней в личных подсобных и фермерских хозяйствах. Но на рынках городов Алтайского края наша продукция составляет менее 50%. Продукцию сельскохозяйственного производства вывозят заготовители из других территорий, а к нам поступает уже переработанная продукция. Нужно создавать снабженческо-сбытовые кооперативы, которые бы выступали деловыми партнерами между производителями, переработчиками и потребителями. Правительство приняло решение о льготировании кредитов для закупа сельскохозяйственной продукции. Здесь требуется инициатива и заинтересованность населения, а также помощь органов власти.

Нужно сказать, что общественные организации предпринимателей на местах могли бы более инициативно подходить к развитию малого и среднего бизнеса. Это не только снабженческо-сбытовые кооперативы, но и развитие местного промысла, изделий народно-прикладного творчества. Нужно найти свою нишу бизнесу на селе. Это и решение занятости населения и развития экономики территории. Органы местного самоуправления должны снять все ограничения для развития бизнеса. Но, видимо, нужна и заинтересованность глав администраций.

Следует отметить, что принят закон Алтайского края «Об организации и деятельности розничных рынков в Алтайском крае», предусматривающий развитие сельских, кооперативных рынков. Но реализация его идет слабо.

Важнейшей формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления выступает территориальное общественное самоуправление. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Повсеместно в России, в том числе и в Алтайском крае, постепенно выстраивается система территориального общественного самоуправления (ТОС). ТОС представляет собой, пожалуй, наиболее яркую форму непосредственного осуществления населением местного самоуправления. На плечи ТОС ложится непростая задача - стать действенным механизмом реализации гражданами права на осуществление местного самоуправления на территории, где они проживают. К сожалению, реформа местного самоуправления, а значит и реформа ТОС, не дала пока качественно новых, прорывных результатов. Однако есть хорошие примеры организации работы ТОС. Так, более 30 местных проектов было осуществлено за 4 года простыми сельскими жителями Архангельской области, живущими на совершенно депрессивных территориях, для которых последствия кризиса имели очень тяжелые последствия (тотальная безработица, безденежье, массовый алкоголизм, потеря жизненной ориентации т.п.). Они не имели до этого опыта проектной деятельности, как правило, не обладали высоким образовательным уровнем. Тем не менее, в большинстве проектов не только были выполнены все намеченные цели, но достигнуты новые цели, о которых не думалось вначале. В некоторые из этих деревень даже стали возвращаться люди. Это все благодаря созданию ТОС и настойчивой работы местной общественности. Итог - областная власть стала предпринимать значительные усилия по развитию ТОС в архангельских деревнях. Организуется и проводится конкурс «Сельская инициатива», основной целью которого является активизация и поддержка деятельности территориального общественного самоуправления в сельской местности.

Важная проблема - это благоустройство, проведение сельских субботников и конкурсов на лучшую сельскую усадьбу. Трудно поднять население на решение этих вопросов. Опять мы сталкиваемся с иждивенчеством и безынициативностью. Как сними бороться? Через общественность, через власть. Нужно поднять престиж глав сельских поселений. Думаю, краевые конкурсы глав сельских поселений можно расширить и ввести кроме благоустройства другие номинации.

2008 год объявлен годом семьи. В крае растет рождаемость. Это показатель стабильности в крае, результат реализации серьезной поддержки со стороны Президента РФ, органов власти края - увеличение пособий по рождаемости, родовые сертификаты, поддержка при рождении второго ребенка.

В крае стало не хватать детских садов. Но на селе есть и владельцы жилья с излишней площадью, которая могла быть использована для организации частных детских садов, так как детские сады могут быть не только муниципальными, но и частными! Здесь наши женские организации могли бы посмотреть, проявить инициативу.

В 20-ти субъектах РФ приняты решения о перераспределении налога на прибыль предприятий и оставлении части этого налога в муниципалитетах.

2008 год объявлен годом семьи. В крае растет рождаемость. Это показатель стабильности в крае, результат реализации серьезной поддержки со стороны Президента РФ, органов власти края - увеличение пособий по рождаемости, родовые сертификаты, поддержка при рождении второго ребенка.

Перспективным направлением является дальнейшее развитие ТОСов. Это и экономика и благоустройство, и семья, и здоровый образ жизни. И все это в руках населения, необходимо только захотеть, проявить инициативу!

И наконец, Президент РФ также подчеркнул важную роль руководителей органов местного самоуправления в период предстоящих выборов.

«Учитывая большое значение предстоящих парламентских выборов, необходимо создать все условия, чтобы как можно больше россиян смогли принять в них участие. Активную роль в этом должны сыграть главы местного самоуправления. Они знают конкретные проблемы избирателей и, будучи лидерами в своих территориях, способны донести до каждого гражданина политическую значимость его волеизъявления», - сказал Путин.