Интересы граждан определяют нашу повестку дня (Алтайская правда 04.07.07 г.)
С.В. Землюков, заместитель председателя Алтайского краевого Совета народных депутатов
Июньская сессия КСНД завершила первое полугодие законодательной работы в 2007 году. Всего за это время принято 124 правовых акта, из которых 84 закона и 40 постановлений. Пройдемся кратко по принципиальным направлениям законодательной деятельности КСНД первого полугодия, которые, так или иначе, затрагивают интересы большинства жителей Алтайского края.
Большим шагом вперед считаем принятие закона об ограничении деятельности по организации и проведению азартных игр. Принятие закона инициировалось депутатской фракцией «Единая Россия», но и другие фракции КСНД с готовностью проголосовали за данный закон. Инициатива фракции «Единая Россия» была поддержана и главой краевой Администрации А.Б. Карлиным. В нашем, прямо сказать, небогатом крае до вступления в силу этого закона и в городах, и в районах действовал 261 зал игровых автоматов. При чем многие из них даже не принадлежали местным предпринимателям: бизнесом занимались гости из Москвы и других регионов России. Возмущению граждан не было предела, а депутаты не могли не отреагировать на многочисленные обращения. Сейчас «однорукие бандиты» на территории нашего края официально запрещены, кроме игорной зоны. Этим законом поставлена «жирная точка» в решении чрезвычайно тревожного и проблемного вопроса о распространении игромании среди жителей нашего региона, и, в частности, самого опасного вида - фатальной зависимости от игровых автоматов.
Из блока вопросов в сфере природопользования следует выделить проект закона «О регулировании лесных отношений на территории Алтайского края». Во-первых, будущий закон, принятие которого во втором чтении намечено на август текущего года, установит порядок и объемы заготовки гражданами древесины для собственных нужд. Предполагается, что для строительства своего дома гражданин вправе вырубить до 100 кубометров леса один раз в 25 лет, для ремонта жилого дома и хозяйственных построек - до 25 кубометров леса один раз в 15 лет, а объемы древесины для отопления жилого дома с печным отоплением будут устанавливаться органами местного самоуправления один раз в год.
Во-вторых, этот закон урегулирует сбор гражданами даров леса - ягод, грибов, бересты, коры, веников, лекарственных растений и прочего. И, наконец, немаловажным будет то, что проект содержит конкретные нормы об использовании лесов для ведения охотничьего хозяйства в крае. Одним словом, мы получим новый закон, который комплексно урегулирует отдельные отношения в области лесного природопользования.
Данный законопроект, безусловно, интересный и нужный. Вместе с тем, у депутатов к разработчикам возникли определенные вопросы. И самый главный из них: каким образом будет реализовываться право граждан пользоваться лесом для индивидуального жилищного строительства. Этот механизм мы обсудим в августе.
Необходимо отметить, что закон о лесных отношениях возник не на «пустом месте», а развивает положения принятого еще в январе сего года нового краевого закона «Об охране окружающей среды в Алтайском крае», который является базовым нормативным документом в сфере охраны природы.
Ни для кого не секрет - в крае существует целый комплекс проблем, связанных с безработицей: ликвидация предприятий, в связи с чем в 2006 году 13,4 тысяч человек потеряли работу, при этом на селе сегодня проживает более 70% безработных, спрос на рабочую силу не соответствует предложению и другие проблемы. Самое печальное то, что на этом фоне ярко проявляется проблема недостаточной мотивации к труду. По данным разработчиков законопроекта, за последние 3 года доля граждан, обратившихся в органы службы занятости населения и имеющих перерыв в работе более года, возросла с 21,1% до 30,9%.
Для решения этого массива задач был разработан и представлен на июньскую сессию КСНД проект целевой программы «Содействие занятости населения Алтайского края». Наряду с законом о лесных отношениях он выступает еще одним весомым законопроектом, вызвавшим бурную дискуссию в крайсовете. Программа рассчитана на 4 года. В ходе программных мероприятий планируется усилить контроль за рынком труда со стороны органов службы занятости, снизить численность официально зарегистрированных безработных, повысить конкурентоспособность незанятых граждан, оказывать социальную поддержку безработным и содействовать трудоустройству тех, кто ищет работу.
Среди наиболее значимых нормативных правовых актов можно выделить ныне действующий закон «Об организации и деятельности розничных рынков в Алтайском крае». Его основная задача - навести порядок в сфере рыночной торговли, в том числе на сельхозрынках. Закон отдельной строкой гарантирует товаропроизводителям сельхозпродукции не менее 50% торговых мест от их общего количества на сельскохозяйственном рынке. При этом местная администрация вправе установить и более высокий процент таких торговых мест. В настоящий момент закон уже реализуется в полной мере: постановлениями краевой Администрации утвержден порядок заключения договора о предоставлении торгового места на розничных рынках, порядок организации деятельности ярмарок, план организации рынков на территории края, основные требования к торговым местам и размеры площади рынков, ведется реестр розничных рынков.
Созданию особых экономических зон должна поспособствовать соответствующая нормативная база. По инициативе главы краевой Администрации на мартовской сессии крайсовет принял закон «О ставке налога на прибыль организациям - резидентам особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Алтайского района Алтайского края». Этот закон установил ставку налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет Алтайского края, в размере 13,5%, что является минимальной налоговой ставкой, разрешенной Налоговым кодексом.
В марте же депутаты приняли закон, регулирующий порядок и размер выплаты опекунам, попечителям, приемным родителям денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который заменил ранее действовавший аналогичный закон. Новый закон существенно расширил возможности по передаче детей на воспитание. Если ранее дети могли передаваться только под опеку или попечительство, то сейчас дети могут быть переданы и в приемные семьи.
Прошел всестороннее, порой непростое обсуждение проект краевой целевой программы «Дети Алтая» до 2010 года. Программа является продолжением целевой программы «Дети Алтая» на 2003-2006 годы. В крае по-прежнему высоко количество семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Это и дети-сироты, и дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети-инвалиды, и более 20 тысяч детей, находящихся в социально опасном положении. Мероприятия программы предусматривают организацию адресной поддержки одаренных детей, совершенствование системы работы с семьей и детьми, внедрение новых технологий профилактики социального сиротства, иные меры социальной направленности. Достаточно сказать, что общий объем финансирования мероприятий программы составляет около 5 млрд. рублей.
Кроме названных принимались новые законы и в других сферах. Были приняты новые законы об охране труда и о социальном партнерстве в Алтайском крае, которые заменили ранее действовавшие. С их вступлением в силу Алтайский край получил современную, отвечающую всем требованиям трудового законодательства России систему законов в сфере защиты трудовых прав граждан. Закон «О библиотечном деле в Алтайском крае» позволит развивать фонды библиотек и создать единое информационное пространство между библиотеками, а признанным коллективам самодеятельного художественного творчества за их высокие достижения и мастерство, за их активную деятельность, направленную на развитие культуры и искусства края, будут присваиваться почетные звания Алтайского края «Заслуженный коллектив самодеятельного художественного творчества Алтайского края» благодаря вновь принятому закону. Для регулирования транспортной отрасли края рассмотрен законопроект об организации транспортного обслуживания населения. Жизнь подтвердила актуальность принятия такого закона. Он позволит установить четкие правила для предпринимателей и властей на рынке пассажирских перевозок, повысить безопасность перевозки пассажиров и качество предоставляемых услуг, поможет сдержать рост цен на проезд.
КСНД принял за прошедшее полугодие множество законов. Но главное для нас, депутатов, не количество принятых законов, а их качество, то есть способность каждого из них реально изменить жизнь к лучшему. В этом и заключается результативность нашей деятельности.