Исполнение законов - на контроль депутатов

Сергей Землюков, заместитель председателя Алтайского краевого Совета народных депутатов

Когда речь заходит о результатах деятельности крайсовета, то, как правило, обсуждаются принятые законы.  Между тем, мало закон написать, надо еще и осуществить контроль за его применением, поэтому важным аспектом работы КСНД выступают контрольные мероприятия. Ведь в исполнении закона принимают участие десятки учреждений и организаций, сотни людей. Это сложный механизм, который должен быть четко отлажен. Для его корректировки и существует депутатский контроль.

В уходящем парламентском году на сессиях КСНД неоднократно рассматривались вопросы о ходе выполнения законов Алтайского края.

Так по инициативе комитета КСНД по охране здоровья и социальной защите населения (председатель И.Солнцева) на апрельской сессии состоялось обсуждение хода выполнения закона "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов". Этот закон, принятый в 2004 году, в целом

исполняется успешно: расходы краевого бюджета на его исполнение выросли почти в 1,3 раза в 2007 году по сравнению с 2006 годом.

Для исполнения закона на 2008 год запланировано выделение около 1,4 млрд.  рублей, что подразумевает увеличение расходов на 22%. Можно сказать, что для краевого бюджета это очень хороший результат. В планах на 2009-2010 годы объемы расходов государственных средств на указанные цели будут еще увеличиваться.

Обсуждался также ход реализации закона "О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Алтайском крае". Вопрос был инициирован комитетом КСНД по аграрной политике и природопользованию (председатель Н. Золотухин). Важность закона очевидна: мы живем в аграрном регионе и кровно заинтересованы в устойчивом развитии сельского хозяйства и сельских муниципальных образований.

Наиболее значимыми результатами действия этого закона являются увеличение темпов технического перевооружения сельхозпредприятий более чем в два раза; в 2006 году товаропроизводителями приобретено в 2,4 раза больше племенного крупного рогатого скота, чем в 2005 году; объем валовой продукции в сравнении с 2005 годом вырос на 5,6%; уровень заработной платы - на 20,4%; было обеспечено продвижение приоритетного нацпроекта "Развитие агропромышленного комплекса" в крае. Во исполнение отдельных норм закона в разные годы утверждены и действуют пять краевых целевых программ.

Несмотря на достигнутые успехи, депутаты посчитали, что реализация правового акта идет не так эффективно, как хотелось бы. Основные "болевые точки" - недостаток внедрения новых технологий и активности государства в деле кредитного регулирования агропродовольственного рынка. С учетом рассмотрения вопроса администрацией края были внесены коррективы. Так, только по линии техперевооружения хозяйствами края за 2007 год приобретено новой техники на сумму более 3,5 млрд. рублей. Для сравнения: в 2006 году сумма приобретений составила только 1,5 млрд. рублей.

Благодаря пристальному вниманию со стороны губернатора к вопросам сельского хозяйства, конструктивной совместной работе депутатов КСНД и краевой администрации агропром получил новые импульсы развития. Свежий пример - по инициативе Александра Карлина на декабрьской сессии принят закон, увеличивающий ассигнования по двум программам технического перевооружения отрасли в общем объеме на 165 млн. рублей, а по программе поставок племенного крупного рогатого скота в рамках реализации нацпроекта - увеличение на 26,9 млн. рублей расходов, связанных с финансированием этого направления.

Выполнение принятых решений является первоочередной задачей уполномоченных органов власти в ближайшее время. Контроль - за депутатами КСНД.

На декабрьской же сессии были рассмотрены еще два контрольных вопроса. Особенно важный - о реализации закона "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Алтайском крае". Он был внесен в повестку дня комитетом по образованию, науке, культуре и молодежной политике (председатель Н.Данилова). С удовлетворением отметим, что эффективность закона о поддержке молодежных и детских объединений была существенно повышена, когда приняли в 2001 году закон "О государственной региональной молодежной политике в Алтайском крае" и в 2006 году - целевую программу "Молодежь Алтая".

Программа обеспечила финансовую поддержку проектов молодежных и детских общественных объединений. Общий объем финансирования ее мероприятий составляет 193,8 млн. рублей.  Помимо этого закон позволяет успешно реализовывать нацпроект "Образование", например, состоялся конкурсный отбор 94 лауреатов премий для поддержки талантливой молодежи. Осуществляются и другие мероприятия по продвижению молодежных инициатив, расширению возможностей самореализации молодежи, развитию физической культуры и спорта. Комитет по охране здоровья и социальной защите населения внес на рассмотрение сессии вопрос о ходе выполнения краевой целевой программы "Развитие физической культуры и спорта" на 2006-2010 годы". Анализ показывает, что благодаря осуществлению ее мероприятий удалось продолжить создание условий для развития массовой физкультуры и спорта и дальше развивать материально-техническую базу.  Количество спортивных сооружений в крае возросло на 86, их теперь 5200, а число занимающихся спортом увеличилось на 12,5%. Это, безусловно, позитивные результаты. Отрадно, что молодежь стала активнее приобщаться к здоровому образу жизни. В крае проводятся спартакиады студентов: в них участвуют более 20 тысяч спортсменов; с января 2006 года работает краевая школа Алексея Смертина с девятью филиалами в муниципальных образованиях, где занимаются более 800 юных футболистов. В другом краевом учреждении - школе олимпийского резерва по хоккею "Алтай" - занимаются более 1000 ребят, девять детских команд играют в первенстве России. Не менее пристальное внимание уделяется инвалидам, с участием которых проводятся краевые спартакиады, сформированы сборные команды, принанявшие участие в I Спартакиаде инвалидов России.

На 1 полугодие 2008 года КСНД предусмотрено рассмотрение 9 контрольных вопросов. В частности, мы заслушаем информацию о ходе реализации ряда краевых целевых программ в области сельского хозяйства, развития образования, содействия занятости населения, модернизации жилищно-коммунального комплекса, развития системы первичной медико-санитарной помощи сельскому населению.

К сожалению, не все законы исполняются в соответствии с закрепленными в них нормами. Так, в ноябре к нам поступило письмо прокурора края, где указывалось на то, что принятый в 2007 году краевой закон "Об ограничении деятельности по организации и проведению на территории Алтайского края азартных игр" не всегда исполняется. Если в большинстве сельских районов прокуратурой фактов его нарушения не было выявлено, то в Барнауле, Бийске, Рубцовске и Белокурихе сложилась совсем иная ситуация. Привлечь к ответственности владельцев игровых залов за неисполнение этого закона сложно, потому что зачастую они зарегистрированы в других регионах страны. Сигнал из прокуратуры был воспринят нами более чем серьезно. Проблема обсуждалась на сорок второй сессии. Намечено принять оперативные меры для исправления ситуации.

Уставом Алтайского края и законом "Об Алтайском краевом Совете народных депутатов" закреплено, что контрольная функция краевого законодательного органа является одним из его неотъемлемых, главных полномочий. И впредь депутаты намерены осуществлять деятельность по контролю за реализацией правовых актов.