К обсуждению антикризисной программы Правительства РФ , Сергей Землюков

 

Заместитель председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания С.В. Землюков

Четыре месяца назад, в ноябре 2008 года, Правительство приняло «План действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики».

Экономика России испытала мощное влияние мирового кризиса. Риски краха национальных валют, гиперинфляции, тотальной безработицы, стагнации целых отраслей национальной экономики, потери населением своих сбережений - этих рисков Россия избежала, двигаясь по принятому плану.

19 марта сего года на заседании Правительства РФ были рассмотрены поправки в бюджет на 2009 год, антикризисная программа и уточненный прогноз социально-экономического развития страны.

Антикризисный план - это не совершенно новый документ, а продолжение ранее принятого Правительством плана антикризисных действий.

Согласно антикризисным поправкам в федеральный бюджет доходы составят 6,7 трлн. рублей, расходы - 9,7 трлн. рублей. В связи с этим Председатель Правительства В.В. Путин указал на дефицит бюджета в размере 3 трлн. рублей дефицита, что составляет почти 50% доходной части бюджета и составляет 7,4% ВВП. Процитирую его комментарий по этому поводу: «Это немало, но и не запредельно. Считаю, что мы ведем себя ответственно в этой ситуации». По прогнозам Правительства, несколько лет бюджет, скорее всего, будет дефицитным, и это требует формирования «консервативной бюджетной стратегии». Премьер считает, что весь бюджетный дефицит будет покрыт за счет средств Резервного фонда, и только если его не хватит, могут потребоваться заимствования - но только на внутренних рынках. Государство не намерено спасать экономику при помощи печатного станка, что приведет к росту цен и, в конечном итоге, обману граждан.

Поступления в бюджет от продажи сырья должна уйти в прошлое, поскольку мировые цены на энергоносители труднопредсказуемы. Ключевым источником бюджета станут регулярные налоги с предприятий и граждан - они мало подвержены колебаниям сырьевой конъюнктуры. Последние 10 лет в России тщательно выстраивалась современная налоговая система. В частности, изменилось налоговое администрирование, снижены ставки налога на прибыль, НДС и ЕСН, принят специальный режим для малого бизнеса, упрощена система налогообложения в сельском хозяйстве. Теперь настало время проверить ее на прочность. Время предоставлять преференции и налоговые каникулы, не меняя сложившуюся налоговую систему.

В.В. Путин призвал обратить внимание на повышение эффективности бюджетных расходов: несмотря на серьезный дефицит, уменьшения их общего объема в 2009 году не будет. Более того - расходы даже увеличатся - на 667 млрд. рублей. И это несмотря на то, что доходы бюджета-2009 снизятся по сравнению с 2008 годом на 27,6%. Создан и резерв на борьбу с кризисом - 130 млрд. рублей. Предусмотрено одно существенное сокращение - это расходы на содержание государственных служащих, кроме судей в размере 38,7 млрд. рублей (т.е. 22% от всех расходов на госуправление).

Антикризисная программа состоит из трех разделов.

Первый - характеристика и анализ мер, предпринятых в октябре-декабре 2008 года, их цели, стоимость и качественные результаты. Здесь же приведен анализ состояния мирового экономического кризиса и условия, которые способствовали развитию кризиса в России.

Основная часть программы - структурирование антикризисных решений и их стоимость. Эта часть, в свою очередь, разделена на подразделы - семья и человек, социальное обеспечение, защита рабочих мест и создание новых, поддержка реального сектора экономики и системообразующих предприятий, поддержка отдельных отраслей, продолжение работы по снятию административных барьеров, укрепление финансовой системы России, выстраивание системы антикризисных мер с регионами.

Третья часть - «взгляд за горизонт 2009 года» - поможет спланировать бюджет на следующий год и оценить параметры новых мер развития.

Программа начинается с констатации внутренних причин, которые способствовали кризису в России.

Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения. Прогнозы для ведущих мировых экономик неутешительные. Мировой ВВП по прогнозам упадет в 2009 году почти на полпроцента, спад ВВП в США может достичь 2,6-2,7 процентов, в Японии - до 5-5,8. Экономика Евросоюза может сократиться на 2,1-2,5 процента. Практически во всех странах будут значительно снижаться доходы населения. Положительные темпы роста сохранятся в Индии и Китае, но и там они упадут почти в два раза по сравнению с предыдущими годами. В России ВВП также может упасть более чем на 2%.

Как указывается в программе, основная проблема российской экономики - до сих пор очень высокая зависимость от экспорта природных ресурсов. В результате кризиса практически на все товары российского сырьевого экспорта снизились не только цены, но и спрос.

Вторая проблема - недостаточная конкурентоспособность несырьевых секторов экономики. Не нашлось отраслей, способных поддержать экономику. Как результат - значительное падение промышленного производства, рост числа безработных, снижение заработных плат и ряд других негативных последствий.

Третья проблема - недостаточная развитость финансового сектора, банков. Многие российские предприятия, особенно быстро развивавшиеся в последние годы, выходившие на внешние рынки, не могли рассчитывать на финансирование внутри страны. Кредиты российской банковской системы были дороже, сроки кредитования - меньше. Компании вынуждены были занимать за рубежом. В кризис зарубежные рынки капитала стали для предприятий недоступными.

Национальная экономика в последние годы развивались во многом за счет внешних источников - высоких цен на сырье, «дешевых» кредитов иностранных банков, теперь России для выхода из кризиса и обеспечения долгосрочного устойчивого развития необходимо найти внутренние источники роста, констатируется в документе.

Основная часть антикризисного плана Правительства предусматривает семь приоритетных направлений деятельности.

Первый пункт программы - социальная защита населения. Это самая главная позиция. «Публичные обязательства правительства перед населением будут выполнены в полном объеме», - слова В.В. Путина.

Второй пункт - сохранение промышленного и технологического потенциала экономики.

Третий пункт - активизация внутреннего спроса по разным направлениям, в том числе за счет импортозамещения и предоставления преференций для российских товаров по отношению к иностранным, но только там, где это целесообразно.

Четвертый пункт - соответствие антикризисных мер долгосрочным приоритетам модернизации страны, которые вытекают из концепции долгосрочного развития России до 2020 года.

Пятый пункт - снижение административных барьеров для бизнеса, то есть противодействие коррупции и поддержка малого и среднего бизнеса.

Шестой пункт - помощь национальной финансовой системе, включая банки, финансовые рынки и небанковские финансовые организации.

Седьмой пункт - проведение ответственной макроэкономической политики, ориентированной на 13-14% инфляции.

Остановимся на самых значимых пунктах проекта Программы.

Социальная защита населения

Именно с этого шага Правительство начинает выстраивать свою антикризисную политику. Проблем в социальной сфере сегодня множество. Кризис больно ударил по доходам многих россиян. По правительственным прогнозам, ожидается снижение реальной заработной платы до 95,9 процента по отношению к прошлому году. Продолжает ползти вверх кривая безработицы, ухудшилось обеспечение лекарствами, выросли цены. Поэтому основной акцент в плане антикризисных мер сделан именно на человеке, на полномасштабной помощи ему со стороны государства.

Соответственно, новый вариант бюджета, который подготовлен вместе с антикризисным планом, имеет чёткую социальную направленность.

Программа предполагает выполнение всех социальных обязательств государства перед гражданами. Это очень важно, поскольку, например, страны Балтии отказались от выполнения от выполнения своих обязательств, а правительства Болгарии и Франции испытывают большие трудности в социальной сфере.

Премьер твердо заверил, что, несмотря на серьезный дефицит, социальные расходы в 2009 году только увеличиваться.

Социальная политика государства будет складываться из нескольких аспектов.

Первый аспект - продолжение пенсионной реформы, направленной на улучшение обеспечения пенсионеров и иных социально незащищенных слоев граждан. С 1 декабря 2009 года базовая часть трудовой пенсии вырастет сразу на 31,4%, а не на 25%, как было запланировано. Ежемесячные выплаты ветеранам войны и инвалидам уже с 1 апреля увеличатся на 13%, а не на 8,5%. Индексация материнского капитала и детских пособий в 2009 году будет увеличена на столько же.

Второй аспект - перестройка государственной политики на рынке труда. Если раньше 84% средств в сфере занятости расходовались на выплату пособий (так называемая пассивная политика), то сейчас Правительство перешло к активной политике в сфере занятости: 50% средств выделяется на создание новых рабочих мест, переквалификацию, переобучение, переезд. Будет создано около 1 млн. новых рабочих мест, 173 тыс. человек пройдут опережающее переобучение. Пока поступило 15 тыс. заявок на переезд на новое место жительства в связи с поиском новой работы, но это начало очень серьезного движения, на которое необходимо акцентировать внимание профсоюзов и трудовых коллективов.

В Алтайском крае реализуется региональная программа, предусматривающая опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность. Дополнительно на эти цели уже поступило 300 млн. рублей, еще 39 млн. выделено из краевого бюджета. За счет этих же средств проводятся и специальные мероприятия по развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Как было сказано ранее, социальные выплаты и пособия, финансируемые из федерального бюджета, будут проиндексированы с учетом нового прогноза инфляции. Для этого выделяется дополнительно 12,7 млрд. рублей. Еще 26,3 млрд. рублей в бюджете страны предусмотрено для того, чтобы дать возможность семьям, имеющим государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, направлять указанные средства на улучшение жилищных условий. В крае принято положительное решение на выделение денежных средств 567 семьям, что составляет 170 млн. рублей.

Получит дальнейшее развитие национальный проект «Здоровье».

Начатые в 2008 году программы развития системы оказания специализированной сосудистой помощи и совершенствования организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях будут продолжены. Перечень субъектов Российской Федерации, участвующих в проектах, расширится. Развернется работа по оснащению 119 учреждений службы крови, созданию единой информационной базы, пропаганде массового донорства крови.

В 2009 году начнут реализовываться мероприятия по совершенствованию онкологической помощи населению и по обеспечению противотуберкулезной помощи.

Будет продолжен комплекс мероприятий по совершенствованию медицинской помощи матерям и детям.

Правительство России ставит своей задачей повышение уровня обеспечения населения необходимыми лекарственными средствами и предусматривает провести комплекс мер по расширению доступности качественных, эффективных и безопасных лекарственных средств, повышению конкурентоспособности российской фармацевтической отрасли на международном уровне.

В целом планируемые мероприятия позволят повысить ответственность производителей и дистрибьюторов за качество лекарственных средств при упрощении процедур лицензирования и сокращении административных барьеров в данной сфере.

Для стабилизации ситуации с лекарственным обеспечением населения в части обеспечения населения лекарственными средствами планируется:

ввести обязательную регистрацию предельных отпускных цен производителя на лекарственные средства, входящие в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, а также пересмотреть данный Перечень;

обязать органы управления субъектов Российской Федерации минимизировать уровни предельных оптовых и розничных надбавок на лекарственные средства;

организовать мониторинг за соблюдением дистрибьюторами и аптечными организациями установленных оптовых и розничных торговых надбавок на все лекарственные средства в субъектах Российской Федерации;

в целях сохранения физической доступности традиционно потребляемых населением Российской Федерации лекарственных средств в розничной аптечной сети пересмотреть действующий Минимальный ассортимент лекарственных средств, обязательных для наличия для всех розничных аптечных организаций на территории Российской Федерации.

Принимаются меры по поддержке студентов, которые учатся на платной основе, а это без малого 4 млн. 700 тыс. человек. Здесь имеется в виду образовательное кредитование. Процент по кредиту на обучение для студентов не превысит 11,5% в год, будет также рассмотрена возможность фиксации платы на весь период обучения в рублях. Образовательные учреждения смогут создавать малые предприятия, на которых будут работать выпускники.

Будет оказана поддержка регионам России, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить реализацию первоочередных социальных обязательств, в то числе на которые уже предоставляются субсидии из федерального бюджета,  увеличить общий объем субсидий на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных и репрессированных и граждан имеющих детей), на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, на оплату труда приемного родителя, а также на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

В общем и целом, антикризисная программа является социальной. Однако не надо концентрировать внимание только на социальном разделе программы. По сути, все разделы являются социальными. Когда мы говорим об инновационной экономике, об инвестициях, то мы говорим об инвестициях в человека - в здравоохранение, в образование.

Поддержка реального сектора экономики и работа с системообразующими предприятиями

На федеральном уровне Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики утвержден перечень из 295 системообразующих предприятий. Из них 38 предприятий - это предприятия, находящиеся на территории Алтайского края, в том числе, ОАО «Алтайвагодзавод», ОАО «Алтай-Кокс», ООО «Алттрак», ЗАО «Рубцовский молочный завод» ОАО «Барнаултрансмаш» и другие.

Для поддержки предприятий Правительство будет использовать такие инструменты, как дополнительная капитализация, прямая господдержка, госгарантии по кредитам.

В дополнение к федеральному перечню сформирован Перечень предприятий регионального значения (1148 предприятий), мониторинг за состоянием которых ведется Минрегионом России совместно с региональными органами власти. На госгарантии по кредитам предприятий в 2009 году будет выделено 300 млрд. рублей из федерального бюджета.

В этот Перечень вошли 10 предприятий краевого значения: «Алтайвагон», «Алтай-Кокс», «Цемент», «Бийскэнерго», «Алтайский завод прецизионных изделий», «Алтайэнерго», «Алттрак», «БКЖБИ-2», Барнаульский филиал «Кузбассэнерго», «Алтайхимпром».

Кроме того, на краевом уровне составлен перечень из 88 социально значимых предприятий Алтайского края, наиболее остро нуждающихся в в господдержке. Это «Алтайский моторный завод», «Барнаульский станкостроительный завод», «Барнаултрансмаш», «Теплоцентраль» (г. Белокуриха), «Жилищно-коомунальное управление» (г. Заринск) и так далее.

Приняты дополнительные меры по развитию целевого кредитования предприятий под расчеты за поставленную продукцию (факторинг). Для этого факторинговые компании включены в состав организаций, которым в 2009 году будет оказываться поддержка за счет средств федерального бюджета (в рамках программы Внешэкономбанка по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства).

Также среди мер - введение временных таможенных преференций для ряда отраслей машиностроения. Неэффективные предприятия государство поддерживать не будет. Правительство поможет и регионам в поддержке реального сектора. Они получат 300 млрд. рублей. На 20 млрд. больше получит и оборонный комплекс.

Правительство также введет отсрочку платежей по кредитам на реализацию приоритетных инвестиционных проектов, находящихся в стадии завершения, на 1-2 года.

В рамках поддержки сельского хозяйства Правительство предпринимает меры по обеспечению доступности финансовых ресурсов для предприятий отрасли, защите внутренних рынков, стимулированию экспорта сельскохозяйственной продукции.

Приняты решения о субсидировании процентных ставок в размере 100% ставки рефинансирования по кредитам для отдельных подотраслей сельского хозяйства (мясное и молочное животноводство), для чего выделено 7 млрд. рублей. Еще 10 млрд. рублей выделено на возмещение 80% от ставки рефинансирования по кредитам, полученным в российских кредитных организациях остальными предприятиями АПК.

Дополнительно капитализированы ОАО «Россельхозбанк» (45 млрд. руб.) и ОАО «Росагролизинг» (25 млрд. руб.).

Необходимо обратить внимание на раздел программы, предусматривающий мероприятия по стимулированию спроса населения и соответственно увеличение его  на отечественные товары и услуги. Это особенно важно для нашего российского сельхозпроизводителя. Мы производим всего лишь 60% мяса птицы, около 50% мяса говядины и свинины и здесь есть возможность для роста нашего сельхозпроизводства. Поэтому очень важно довести информацию об этой части Программы до сельхозтоваропроизводителей, чтобы они могли воспользоваться поддержкой в ходе реализации программы.

Правительство также будет разрабатывать и реализовывать дополнительные меры по поддержке жилищного строительства, в том числе в рамках следующих направлений:

содействие реструктуризации ипотечной задолженности;

выполнение обязательств государства перед военнослужащими и ветеранами Великой Отечественной войны;

организационная и финансовая поддержка частного спроса на новое жилье по социально приемлемым ценам;

выполнение обязательств государства по реализации программы «Молодая семья»;

участие в программах развития муниципальной инфраструктуры.

За счет антикризисных мер можно попытаться также решить и проблемы структурной перестройки российской экономики. По его словам, сейчас перед Россией возникает новый вызов: можем ли мы решить задачу модернизации в условиях кризиса.

Одной из важнейших деталей антикризисного плана является не просто сохранение экономики, но ее активное перепрофилирование. Из кризиса мы должны выйти экономикой, которая будет в меньшей степени зависеть от экспорта, от внешних факторов и сырьевых ресурсов.

Важнейшим направление антикризисной политики федеральных и региональных властей является поддержка реального сектора экономики. Краевые власти и муниципалитеты участвуют в создании благоприятных условий для привлечения инвестиций, организовывать систему взаимодействия с инвесторами по реализации приоритетных проектов, в том числе очень важных для Алтайского края: «Алтайское Приобье», «Алтайский бекон», «Фармацевтический кластер» и других.

Поддержка строительного комплекса осуществляется путем предоставление регионам средств Фонда содействия реформированию ЖКХ на переселение граждан из аварийного жилого фонда. Общий объем средств, предусмотренный для предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на реализацию региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда в период с 2008 по 2011 год, составит 240 млрд. рублей.

Для переселения граждан из аварийного жилья край получил из федерального бюджета на 2009 год почти 894 млн. рублей и направил на эти цели около 58 млн. рублей из краевого бюджета.

По линии капитального ремонта многоквартирных домов планируется получить из федерального Фонда порядка 2 млрд. 288,3 млн. рублей плюс в краевом бюджете предусмотрено в текущем году на капремонт жилья 63 млн. 390 тыс. рублей.

20 млрд. рублей будут выделены в 2009 году в виде субсидий на поддержку муниципального транспорта, закупок для нужд органов госвласти, милиции. Это все может быть реализовано при участии региональных и местных бюджетов, которые должны выделить на эти цели не менее 10 млрд. рублей.

Председатель Правительства подчеркнул, что «терроризировать» бизнес налоговики не должны хотя и предприниматели должны понимать: кризис - не повод вести себя безответственно. По словам В.В. Путина, выходить из кризиса нужно за счет реструктуризации производства, внедрения новых технологий, организации выпуска конкурентоспособной продукции, а не за счет ухода от налогообложения. Любые попытки «уйти в тень» под предлогом трудностей кризисного периода должны самым серьезным образом пресекаться.

По каждому пункту в программе есть подробное описание уже принятых мер и предполагаемых действий. В основном они уже все известны, но в виде сводного документа представлены впервые. Программа не сводится к реакции на кризис, а предполагает и серьезную модернизацию, и развитие экономики

Основная задача депутатов всех уровней - довести до населения, что план Правительства является реальной возможностью вывести страну из кризиса. При этом следует подчеркнуть, что только сильное, уверенное в себе  Правительство может столь критично оценивать ситуацию, столь спокойно говорить об имеющихся недостатках для того, чтобы в дальнейшем вести работу по их преодолению.

До сих пор у нас не было антикризисной программы - был набор мер. Сейчас, наконец, произошло структурирование по отраслям и деньгам.

Антикризисная программа Правительства - это программа партии «Единая Россия», поскольку она внесена в Государственную Думу лидером партии В.В. Путиным. На заседании Алтайского регионального политсовета партии «Единая Россия» 25 марта 2009 года состоялось обсуждение антикризисной программы Правительства. Было принято решение обсудить ее в первичных партийных организациях.

Обязанность каждого члена партии «Единая Россия» - включиться в работу по разъяснению среди населения, в трудовых коллективах сути предлагаемых мер. В сегодняшних условиях это особенно важно. Общественность, граждане России должны знать, почему Правительство предлагает те или другие меры. «Мы должны достичь консенсуса по этому вопросу», - так завершил В.В. Путин заседание Правительства 19 марта 2009 года.

В обсуждении программы должны сыграть существенную роль дискуссионные клубы. «Единая Россия» считает, что Программа должна стать пактом национального согласия.

Предложения по совершенствованию проекта Программы:

 

• 1. Для фиксации курса рубля, до разработки проекта Программы было серьезно сокращено кредитование национальной экономики. Меры антикризисной программы, которые направлены на оживление спроса, своей цели не достигнут без кредитования предприятий, нуждающихся в товарах и услугах, но не имеющих достаточных оборотных средств. При условии развития государственного кредитования экономики деньги должны поступать в реальный сектор, а не попадать на валютный рынок.
• 2. Государственная поддержка большого количества предприятий связана также с риском создания неконкретных условий для всех остальных. Российская экономика и так страдает от недостатка конкуренции. К тому же очень важно понять, будет ли пользоваться спросом продукция поддерживаемых предприятий. Или же это принесет им временное облегчение, но все произведенные товары останутся на складе. Господдержку лучше направить по другим каналам: это может быть предоставление госгарантий, лизинговые программы. И в любом случае очень полезно, если предприятия будут конкурировать за получение такой поддержки.
• 3. В Программе ни слова не сказано о возобновлении системы госзакупок сельскохозяйственной продукции, без чего все прочие телодвижения просто бессмысленны - то же самое молоко просто не доезжает не то, что до потребителя - даже до переработчика. Предприятиям малого и среднего бизнеса в АПК банально невыгодно куда-то везти продукцию - на свой страх и риск.
• 4. Необходимы действия по снижению цен на жилье. Программа не содержит ни слова о малоэтажном строительстве - наиболее перспективном сегменте рынка жилой недвижимости, в том числе в сельской местности.
• 5. Подстегнуть внутренний спрос могло бы государственное финансирование объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры, но в действительности объем финансирования ФЦП «Модернизация транспортной системы России» сокращается на 29%.
• 6. В целях создания условий для переработки и производства на территории страны необходимо пойти на снижение издержек для бизнеса. Отсюда необходимо предпринять следующие шаги: снижение (или неповышение) налоговой нагрузки, введение моратория на рост тарифов естественных монополий, концентрация ресурсов на направлениях, которые создают наибольший спрос и генерацию доходов в экономике, прежде всего, в строительстве жилья, транспортной и коммунальной инфраструктуры.

Создание инновационной экономики является ключевым звеном Программы. «Инновации» - это почти синоним «предпринимательства» или «конкуренции». Понятно, что без создания конкурентоспособной экономики Россия не сможет развиваться и конкурировать с другими странами. Поэтому политика в отношении инноваций и политика в отношении предпринимательства - это одно и то же. И акцент тут должен быть сделан на малый и средний бизнес.