Комментарий к круглому столу о статусе выборных лиц местного самоуправления (22.11.06 г.)
Сергея ЗЕМЛЮКОВА, заместителя председателя краевого Совета народных депутатов
В ходе реализации на территории края 131-ФЗ при разработке и принятии региональных законов по реформе местного самоуправления органам госвласти края была сохранена традиционно сложившаяся система муниципальных образований. Из 797 муниципальных образований, имеющихся в крае, 720 наделены статусом сельского поселения, 5 - статусом городского, 60 - статусом муниципального района, 12 - городского округа. Во всех муниципальных образованиях были сформированы представительные органы, прошли выборы глав, в том числе в 36 вновь образованных сельских поселениях Калманского, Кытмановского, Чарышского районов.
В крае была проведена большая работа по созданию необходимой нормативной базы для функционирования органов местного самоуправления в новых условиях - принят ряд законов, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований различного уровня. Муниципальным районам и городским округам переданы дополнительные источники доходов от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащие зачислению в соответствующие местные бюджеты. Установлены предельные нормативы размеров оплаты труда депутатам, членам выборных органов и должностным лицам местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальным служащим, работникам. Приняты 18 законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Ведется работа по описанию и утверждению границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.
На основе поступивших от органов местного самоуправления предложений Алтайским краевым Советом народных депутатов было подготовлено и направлено в Госдуму девять законодательных инициатив по внесению изменений в 131-ый закон, некоторые из них на сегодняшний день частично реализованы. Органами государственной власти края и местного самоуправления проводится работа по разграничению имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, Алтайского края и муниципальных образований.
Все наши муниципальные образования приняли Уставы, соответствующие требованиям 131-ого закона. Ведется работа по приведению в соответствие с 131-ым законом иных муниципальных правовых актов. Мы оказываем органам местного самоуправления необходимую методическую помощь в этом вопросе. Создана ассоциация «Совета муниципальных образований Алтайского края». Повсеместно при активном участии жителей проводятся конференции граждан, публичные слушания по обсуждению изменений в уставы муниципальных образований.
В связи с изменениями, происходящими в рамках реформы местного самоуправления, особое внимание в Алтайском крае уделяется работе по обучению депутатов представительных органов, глав муниципальных образований, руководителей и специалистов различных категорий органов местного самоуправления.
Но не все так гладко в реализации положений Федерального закона как бы хотелось. Главная проблема - скудные доходы местных бюджетов, что не позволяет органам местного самоуправления решать даже самые элементарные вопросы местного значения. Тем более что в результате многократного внесения изменений в 131-ый закон перечень вопросов местного значения был существенно расширен, а закрепленные Бюджетным кодексом Российской Федерации собственные доходы составляют лишь незначительную долю местных бюджетов. Кроме того, установленные сроки уплаты местных налогов не обеспечивают равномерного поступления доходов в местные бюджеты в течение календарного года, а собираемость налогов затруднена в результате ликвидации территориальных органов Федеральной налоговой службы в ряде муниципальных районов. Органы местного самоуправления не наделены правом администрирования налогов. Об этом пишут на страницах нашего нового журнала многие главы сельских поселений, руководители районов. Для них это самый важный вопрос. Будут средства, будут и решаться проблемы местного значения.
Социально-экономическое развитие муниципальных образований сдерживается неурегулированностью ряда вопросов по формированию и разграничению муниципального имущества. Правительством так и не утвержден порядок перераспределения собственности между муниципальными районами и поселениями. Остается нерешенной проблема погашения задолженностей муниципальных образований в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В местных бюджетах отсутствуют необходимые средства для финансирования расходов на проведение капитального ремонта муниципального жилого фонда, что в свою очередь сдерживает проведение жилищно-коммунальной реформы и модернизации предприятий коммунального хозяйства.
Проблем в ходе проводимой реформы местного самоуправления немало. Несмотря на это хочу заострить внимание всех руководителей муниципальных образований - проводимые реформы носят не только экономический, территориальный характер, они призваны изменить наше сознание, отказаться от иждивенческих настроений, самостоятельно наводить порядок буквально во всем. Отрадно, что многие руководители местных органов самоуправления уже поняли это и активно взялись за дело.