Краевой парламент на каникулах – работа продолжается
С.В. Землюков, заместитель председателя Алтайского краевого Совета народных депутатов
В соответствии с Регламентом краевого Совета проведение сессий в июле не предусмотрено - начались депутатские каникулы, а вот заслужен ли отдых?
Основная работа парламентариев, как известно, заключается в разработке и принятии законов, по которым живет край. Цифры говорят о том, что в ходе первых шести сессий текущего года краевой Совет принял 80 законов и около 400 постановлений. Однако даже такие высокие показатели не отражают качественную сторону работы краевого представительного органа власти. Чтобы понять, чем занимались наши депутаты в течение полугода, следует обратиться к содержанию тех проблем, которые краевой Совет решал, и которые ему предстоит решить в 2006 году.
В целях снижения уровня преступности и повышения эффективности работы правоохранительных органов депутатами принята комплексная программа профилактики правонарушений в Алтайском крае на 2006-2008 годы, предусматривающая проведение мероприятий, направленных, прежде всего, на предупреждение правонарушений и укрепление общественного порядка. Наряду с этим была разработана и принята краевая целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в Алтайском крае в 2006-2012 годах». Статистика показывает, что ежегодно на улицах и дорогах Алтайского края происходит более трех тысяч дорожно-транспортных происшествий, в которых сотни человек погибают и тысячи получают увечья различной степени тяжести. Реализация этой программы позволит снизить аварийность на улицах и дорогах Алтайского края, и тем самым снизить количество пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях.
Особую обеспокоенность депутатов вызывает проблема распространения наркотиков, психотропных и токсических веществ в Алтайском крае. Обобщив предложения служб, занимающихся данной проблемой, краевой Совет принял в первом чтении закон Алтайского края «О профилактике наркомании и токсикомании в Алтайском крае». Необходимость принятия этого закона назрела давно, и на августовской сессии ожидается его одобрение в окончательном варианте. В законе заложена нормативная база для повышения эффективности работы всех ведомств, занимающихся вопросами противодействия распространению наркомании и токсикомании в крае. Это первый в крае, принципиально новый отраслевой нормативно-правовой акт, на который будут ориентированы последующие шаги в борьбе с наркоманией и токсикоманией. Принятие данного закона позволит привлекать к ответственности владельцев ночных клубов, казино и тому подобных развлекательных заведений в случае, если будет установлено, что в этих заведениях при попустительстве администрации распространяются наркотические или психотропные вещества.
На майской сессии был принят еще один крайне важный закон -«О размещении и организации деятельности игорных заведений на территории Алтайского края». Теперь деятельность игорных заведений жестко регламентирована законом. В частности, запрещено размещение игорных заведений в зданиях, где расположены детские, образовательные, медицинские организации, организации культуры и искусства, в зданиях вокзалов, на станциях и остановках всех видов общественного транспорта, в помещениях с большим скоплением людей - на рынках, магазинах и пунктах общественного питания, в жилых помещениях, общежитиях, в нежилых помещениях, находящихся в жилых и многоквартирных домах, пристройках к ним, а также на территории, непосредственно прилегающей на расстоянии 500 метров к указанным объектам. Теперь закон обязывает владельцев игорных заведений следить за тем, чтобы в игровые залы не допускались несовершеннолетние, и тем более там не играли. За нарушение установленных запретов к виновным с 1 января 2007 года будут применяться меры административной ответственности.
Важным этапом в экономическом развитии края должна стать программа «Развитие промышленного производства в Алтайском крае на 2006-2008 годы». Это объемный документ, который определяет финансирование таких мероприятий, как повышение уровня конкурентоспособности предприятий, стимулирование роста производства продукции, улучшение финансового состояния и увеличение численности работающих на промышленных предприятиях края, оказание инвестиционной помощи предприятиям приоритетных отраслей промышленности. С данной программой органически связан принятый в первом чтении закон «Об инновационной деятельности на территории края». О необходимости развития инновационной деятельности было отмечено в Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 год. Ожидается, что закон создаст благоприятные условия возрождения алтайской прикладной науки и изобретательства, стимулирует большие и малые производства на создание востребованной, конкурентоспособной продукции с помощью различных форм государственной поддержки передовых идей и технологий.
Традиционно с особым вниманием краевой Совет относится к решению проблем аграрно-промышленного комплекса. За первое полугодие 2006 года в этой области принят ряд целевых программ, рассчитанных на краткосрочную и среднесрочную перспективу: о развитии племенной базы животноводства, о поддержке сельскохозяйственного производства в отдаленных горных районах Алтайского края, о техническом перевооружении сельского хозяйства, о кадровом обеспечении АПК. Законы приняты, и для того, чтобы эти программы заработали, депутатам в ближайшее время необходимо установить порядок предоставления средств из краевого бюджета.
Не забывает краевой Совет и о развитии физической культуры и спорта на территории края. В ходе мартовской сессии принята и уже действует краевая целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Алтайском крае на 2006-2010 годы». На фоне кризисных событий вокруг хоккейного клуба «Мотор», финансовых затруднений футбольного клуба «Динамо», других факторов, отрицательно влияющих на развитие у нас физической культуры и спорта, программа гарантирует общее и адресное вложение денег в развитие физкультурно-спортивной жизни Алтайского края. В ней предусмотрен ряд мер по оздоровлению материально-технического оснащения детско-юношеских спортивных школ, специализированных школ и училища олимпийского резерва, сельского спорта.
Кроме принятия краевых законов депутаты участвовали в разработке федеральных законопроектов, так за истекший период 2006 года в Государственную Думу направлено 109 отзывов на проекты федеральных законов и внесено 5 проектов федеральных законов в порядке законодательной инициативы.
Так, в связи с угрожающим распространением спиртосодержащих непищевых жидкостей, таких как «Антилед» или «Максимка», депутаты обратились в Государственную Думу с проектом закона о внесении дополнений в федеральные законы «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Инициатива направлена на ужесточение контроля органов государственной власти субъекта Российской Федерации за учетом и декларированием объема производства, лицензированием, оборотом спиртосодержащей непищевой продукции.
В планах краевого Совета на второе полугодие 2006 года - повышение качества действующих законов и принятие новых законов, подготовленных и одобренных в ходе предыдущих сессий.
Особое внимание депутатов во втором полугодии будет обращено на решение социальных вопросов. Краевой Совет убежден в необходимости оказания поддержки наиболее незащищенным категориям граждан. В ходе осенних сессий планируется увеличить ежемесячное пособие на ребенка, рассмотреть вопросы социальной поддержки ветеранов, жертв политических репрессий, и некоторых категорий граждан, проживающих в сельской местности, установить доплаты к пенсии в крае. Все эти законопроекты объединяет направленность на повышение государственных социальных гарантий. Депутаты намерены также одобрить проекты законов о вновь вводимых и подлежащих изменению краевых социальных программах. Среди них - программы по усилению социальной поддержки инвалидов и малоимущих граждан, улучшению социального обслуживания граждан пожилого возраста. Также депутаты намерены обратить внимание на проблемы молодежи. С этой целью запланировано принятие концепции государственной региональной молодежной политики в Алтайском крае».
Одним из важнейших законов, который предстоит рассмотреть во втором чтении, - закон «О наградах Алтайского края». Необходимость принятия этого акта для Алтайского края трудно переоценить. В субъекте сложилась некая система поощрений: присвоение званий «Почетный гражданин», «Ветеран труда», награждение Благодарственным письмом и Почетной грамотой. Утверждение законом системы и порядка морального и материального поощрения лучших граждан будет весомым шагом законодателя. Особенно это актуально накануне празднования в 2007 году 70-летия образования Алтайского края. Представляется важным и нужным введение в действие закона о наградах, который юридически подтвердит фактические достижения выдающихся граждан, проживающих в Алтайском крае.
На очереди «горячие» законы в области природопользования и земельных отношений: «Об охране окружающей среды Алтайского края», «Об особо охраняемых природных территориях Алтайского края», «О регулировании земельных отношений в Алтайском крае». Кроме того, в планах краевого Совета принятие целевой программы «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края в 2007 году».
Положения бюджетного закона конкретизируются в целевых программах по отдельным направлениям. Так, например, планируется принять программы по развитию туризма в Алтайском крае, поддержке культуры Алтая, укреплению материально-технической базы здравоохранения.
Наконец, в целях эффективной реализации приоритетного национального проекта в области АПК, краевой Совет планирует принять соответствующую программу о государственной поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов и иных форм малого предпринимательства на селе в Алтайском крае на 2006-2010 годы.
Одной из особенностей законотворческого процесса нынешнего года является то, что помимо основных субъектов права законодательной инициативы, каковыми являются: глава Администрации края, постоянные комитеты, депутатские объединения и депутаты краевого Совета, в 2006 году заметно возросла активность и других заинтересованных сторон, наделенных Уставом края правом вносить законопроекты на рассмотрение в краевой Совет. С законодательной инициативой на сессии выходили: Алтайский краевой суд, Избирательная комиссия Алтайского края, органы местного самоуправления - думы городов Барнаула и Бийска. Подобная позиция органов местного самоуправления, ориентированная на развитие сотрудничества, является положительной тенденцией, так как именно местное самоуправление призвано решать насущные проблемы каждого человека и в селе, и в городе.
Подводя итоги, необходимо подчеркнуть, что деятельность краевого Совета направлена, прежде всего, на повышение уровня жизни в крае. Одной из важнейших задач законодателя - посредством принятия нормативных актов установить приоритетные направления развития региона. При этом законы, принимаемые депутатами, должны учитывать интересы каждого человека. А для этого в законотворческий процесс должны активно включаться органы местного самоуправления, общественные организации, профсоюзы, население края. Особые надежды возлагаются на Общественную палату Алтайского края, членами которой избраны наиболее известные и уважаемые жители нашего края.
20.07.2006 г.