К вопросу о состоянии законодательства Алтайского края в области борьбы с распространением наркотиков

 

Землюков С.В., заместитель председателя Алтайского краевого Совета народных депутатов

Наркотики знакомы людям уже несколько тысяч лет. Их потребляли представители разных культур и в разных целях: во время религиозных обрядов, для изменения сознания, для снятия боли и неприятных ощущений. Однако не стоит думать, что наркотики гармонизируют жизнь, облегчают ее, делают романтичней и позволяют познать истину. Если бы меня спросили о том, что является в этом мире абсолютным злом, то я бы, не задумываясь, ответил: таким злом были, есть и будут наркотики. Мало того, что немедецинское потребление наркотических средств подрывает здоровье - телесное и душевное, сводит на нет моральный облик, но и в прямом смысле слова убивает человеческое в человеке - способность адекватно воспринимать окружение и окружающих, мыслить, чувствовать, сопереживать и любить.

Наркотики всегда нарушали гармонию и мир в человеческом обществе. Только стоит вспомнить вооруженные конфликты между Великобританией и Китаем в середине 19 века, известные под названием «опиумные войны».

Однако война не прекращается и сейчас. Враг изобретателен и чрезвычайно опасен. Линия противостояния проходит непосредственно по человеческим судьбам. К сожалению, жертвами войны, навязанной обществу наркобаронами, становятся все большее количество молодых людей. Это заставляет действовать быстро и решительно.

Эффективным оружием в «крестовом походе» против наркоторговли и распространения наркомании является законодательство. Российское антинаркотическое законодательство состоит из законов и иных нормативно-правовых актов разных уровней - федерального и регионального, которые не дублируют друг друга, а регулируют, выражаясь юридическим языком, общественные отношения в области сдерживания распространения немедецинского потребления наркотических средств каждый на своем уровне.

На федеральном уровне действуют кодифицированные законы - Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, вокруг которых сформирована система Федеральных законов и подзаконных актов, регулирующих, так или иначе, оборот наркотических средств в разных сферах.

Алтайский край не остается в стороне от борьбы с распространением наркотиков и наркоманией. Краевые власти постоянно отслеживают ситуацию вокруг незаконного оборота наркотиков в регионе. Важную роль в борьбе с наркоманией играют представительные органы, в частности Алтайский краевой Совет народных депутатов, от которых зависит принятие законов, противодействующих этому злу. Естественно, что Краевой Совет принимает законы и иные нормативно-правовые акты в тесном контакте с краевой администрацией, территориальными федеральными органами исполнительной власти, иными органами исполнительной власти и управления, а также с местными властями. Результатом совместной работы является законодательная база Алтайского края, которая позволяет оптимизировать прилагаемые усилия.

Так, сотрудничество Краевого Совета, соответствующих структурных подразделений краевой администрации, ГУВД Алтайского края, Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Алтайскому краю и ученых-медиков из Алтайского государственного медицинского университета нашло свое выражение в принятии в 2003 году закона Алтайского края «Об утверждении Краевой целевой программы «Дети Алтая» на 2003-2006 годы», который призван противостоять распространению наркомании и токсикомании среди подрастающего поколения. С этой целью комитет Алтайского краевого Совета народных депутатов по законности, правопорядку и защите прав граждан разработал и предложил включить в Закон подпрограмму «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В ней заложены финансовые основы общего противодействия потреблению наркотических средств и асоциальному поведению детей и подростков.

Профилактика наркомании - это основа специального противодействия потреблению наркотических средств. Финансирование профилактических мероприятий гарантировано законом Алтайского края «Об утверждении Краевой целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Алтайском крае на 2005-2008 годы». Инициаторами проекта выступили комитет Алтайского краевого Совета народных депутатов по законности, правопорядку и защите прав граждан и Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Алтайскому краю.

Данная программа комплексно преследует достижение различных целей - от организационных и правовых мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту до оптимизации затрат на профилактику, лечение и реабилитацию лиц, больных наркоманией.

Логическим продолжением указанных программ выступает законодательная инициатива упомянутого комитета АКСНД и УФСКН по разработке и принятию закона Алтайского края «О профилактике наркомании и токсикомании в Алтайском крае». Смысл концепции проекта Закона заключается, во-первых, в обеспечении прочной нормативной базы для деятельности заинтересованных органов края в области противодействия распространению наркотиков, изобличения виновных лиц и эффективной комплексной профилактики наркомании, во-вторых, в установлении руководящих принципов и основных направлений деятельности указанных органов на территории Алтайского края, в-третьих, в укреплении координации деятельности органов исполнительной и законодательной ветвей государственной власти Алтайского края по вопросам организации профилактики наркомании, в-четвертых, в проведении комплексных оперативно-профилактических мероприятий, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в-пятых, в придании системности и последовательности мероприятий, направленных на профилактику и борьбу с наркоманией на территории Алтайского края. Принятие этого Закона запланировано на одной из ближайших сессий Алтайского краевого Совета народных депутатов.

Таким образом, депутаты уделяют пристальное внимание к проблеме наркотиков и наркомании в Алтайском крае и с готовностью поддерживают любые конструктивные инициативы.

Названные выше нормативно-правовые акты Алтайского края являют собой показательный пример плодотворного сотрудничества Алтайского краевого Совета народных депутатов и Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Алтайскому краю. Более того, сотрудничество между двумя структурами не заканчивается совместной законотворческой работой. Комитет Алтайского краевого Совета народных депутатов по законности, правопорядку и защите прав граждан находится в постоянном контакте с Управлением, обмениваясь информацией, идеями и мнениями по поводу ситуации вокруг незаконного оборота наркотических средств и предупреждению наркомании. Тем самым Управление со своей стороны оказывает неоценимую теоретическую и практическую помощь Краевому Совету в его законодательной деятельности.

Отдельно хотелось бы упомянуть и о роли органов местного самоуправления в совместной деятельности по предупреждению распространения наркотиков на территории края. Местные власти, как никто другой, наиболее тесно соприкасается с проблемами населения. Деятельность этих органов регламентируется нормами Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с данным Законом органы местного самоуправления обязаны, в частности, организовывать охрану общественного порядка на соответствующей территории муниципальной милицией, обеспечить условия для развития физической культуры и массового спорта, организовывать проведение официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, осуществлять мероприятия по работе с детьми и молодежью, которые бы проповедовали здоровый образ жизни, формировали отрицательное отношение людей к наркотикам.

На муниципальном уровне вполне допустима разработка и принятие программ, предусматривающих социально-медицинское содействие лицам, оказавшимся в угрожающем социальном положении. Поэтому органам власти муниципальных образований еще предстоит нелегкая работа по формированию соответствующей нормативно-правовой базы.

Согласно Федерального закона № 131-ФЗ Краевой Совет наделил органы местного самоуправления края некоторыми государственными полномочиями - создание и функционирование административных комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних при местных администрациях, исполнение которые должно, так или иначе, положительно отразиться на результатах работы по профилактике наркомании среди разновозрастных слоев населения.

В целях осуществления государственной политики, выработки единых скоординированных подходов по принятию и реализации нормативно-правовых актов в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и ростом наркомании с 2003 года в крае функционирует Краевая межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. Краевой Совет участвует в заседаниях комиссии на постоянной основе. В ее составе также представлены, наряду с Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, заинтересованные органы государственной власти, их структурные подразделения и органы местного самоуправления. Комиссия вносит большой вклад в организацию, планирование и рационализацию повседневной работы соответствующих органов.

В заключение необходимо отметить, что ощутимый успех может быть достигнут только совместными усилиями в диалоге с населением. Поддержка общественности - тот остов, на котором держится работа и законодателя, и специальных правоохранительных служб. Без содействия граждан всякие массовые мероприятия, такие как борьба с наркотиками, не столь эффективны и убедительны по своим результатам. Переломным моментом в войне с распространением наркотиков является осознание человеком их реальной опасности и активная гражданская позиция.