Проблемы решаем сообща (журнал МСУ на Алтае № 7-8 2007 г.)
Землюков Сергей Валентинович, Заместитель председателя Алтайского краевого Совета народных депутатов, председатель регионального Совета АРО ООО «ВСМС»
Мы являемся свидетелями и участниками одной из самых важных реформ в Российской Федерации - реформы местного самоуправления. Сегодня можно уверенно утверждать, что экономическая основа местного самоуправления улучшается, есть рост доходов местных бюджетов, местная власть осваивает переданные ей полномочия, население обеспечивается основными услугами, совершенствуется законодательство о местном самоуправлении.
Постепенно возрастает доверие населения к представительным и исполнительным органам местного самоуправления, а сами органы местного самоуправления стараются работать в тесном взаимодействии с населением.
Чтобы помочь местному самоуправлению обрести уверенность в своих силах, 31 мая 2006 года в г. Москве была учреждена Общероссийская общественная организация - Всероссийский Совет местного самоуправления (ВСМС). Представители муниципального сообщества объединились для того, чтобы совместно отстаивать интересы муниципалитетов и жителей России. ВСМС поставил перед собой конкретные и реальные задачи: формирование консолидированного мнения муниципального сообщества по вопросам жизни, защите интересов муниципалитетов в диалоге с органами государственной власти, влияние на принятие решений на федеральном и региональном уровне и консультативно-методической поддержки представителей органов местного самоуправления.
Важным событием в реформе местного самоуправления стало общероссийское собрание Советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, которое состоялось в Москве 23 октября текущего года. На данном совещании присутствовал и выступил Президент Российской Федерации В.В. Путин.
Председатель ВСМС, депутат Госдумы, координатор по взаимодействию с органами местного самоуправления В.В. Гальченко вручил Президенту 500-страничный доклад «Местное самоуправление - ресурс развития страны», который ВСМС готовил в течение года вместе с муниципалами из разных регионов. Соавторами доклада стали более чем 500 муниципальных образований. В этот доклад вошла информация, а также предложения от делегатов от Алтайского регионального Совета ВСМС.
Согласно материалам доклада основные проблемы муниципальных образований в Российской Федерации на сегодняшний день состоят в следующем:
- реальные расходы муниципальных образований обеспечены доходами не более чем на 50%;
- 95% муниципальных образований являются дотационными, а сложившаяся система межбюджетных отношений порождает иждивенчество;
- налог на прибыль и другие налоги на деятельность юридических лиц не зачисляются в местные бюджеты. В результате благополучие муниципального образования никак не связано с развитием экономики на ее территории;
- многие решения, принимаемые сегодня на федеральном уровне, носят узковедомственный характер и не учитывают возможности и проблемы муниципальных образований.
Необходимо отметить, что в выступлении на этом всероссийском форуме представителей муниципальных образований Президент В.В. Путин осветил основные проблемы местного самоуправления.
«Не секрет, что значительному числу муниципальных образований собственных доходов пока не хватает. Правительству России надо подумать и о дополнительных решениях в сфере межбюджетных отношений», - заметил Президент и дал поручение Правительству устранить обозначенные проблемы.
2 ноября 2007 года Президент подписал Указ «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления». Основными задачами Совета являются подготовка предложений по осуществлению государственной политики в области развития местного самоуправления и определение приоритетных направлений ее реализации, рассмотрение вопросов обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, рассмотрение проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.
Ранее был создан аналогичный Совет при Председателе Государственной Думы.
Государство свое слово сказало. Теперь особенно важно с помощью глав всех уровней, депутатов представительных органов местного самоуправления, членов региональных отделений Всероссийского Совета местного самоуправления заинтересовать и организовать людей для проявления инициативы по решению местных вопросов через соответствующие формирования, в том числе и общественные - депутатские группы, территориальное общественное самоуправление, старост сел, советы предпринимателей и фермеров, ветеранские и женские советы и т.д. Это самая трудная работа.
Иногда задают вопрос, а что мы можем сделать, если у власти нет ресурсов. Отвечаю: на самом деле сделать можно очень многое!
В крае более 8,5 тысяч депутатов различных уровней. Это мощная вертикаль депутатской власти - от сельского депутата до депутата Госдумы. Она способна к большим преобразованиям.
Одним из важных направлений совместной работы по укреплению правовых и экономических основ местного самоуправления выступает внесение в законодательный орган региона законодательных инициатив, разработанных представительным органом местного самоуправления. Необходимо отметить, что с 2004 года по сей день муниципалитеты Алтайского края только в двух случаях воспользовались правом законодательной инициативы. Это крайне мало. Понятно, что разработать проект закона непросто. Но есть выход: если практика показывает несостоятельность действующих норм, то можно внести проект закона о внесении изменений в действующий закон или воспользоваться возможностью коллективного нормотворчества с участием нескольких муниципалитетов. Для реализации этих подходов целесообразно муниципалитетам активнее принимать участие в формировании планов законопроектной, контрольной и организационной деятельности Алтайского краевого Совета народных депутатов на очередной год.
Равным образом должны реализоваться законодательные инициативы в Госдуму. В данном случае перспективным представляется обращение местных депутатов или граждан в Алтайское региональное отделение ВСМС с предложениями по совершенствованию законов. Будучи специализированной массовой общественной организацией, ВСМС способен реально влиять на ход муниципальной реформы. Собственно это и есть цель деятельности нашего Совета.
Создание муниципальных Советов при Президенте России и Председателе Государственной Думы, внимание Президента к проблемам местного самоуправления дают надежду на скорейшее разрешение многих проблем, волнующих людей на местах. Но для этого муниципальному сообществу необходимо проявлять активность во взаимодействии с вновь созданным государственными структурами. Ведь самые неразрешимые противоречия, существующие в настоящий момент - это те, что вовсе не зависят от качества законодательства и политики органов власти. Здесь имеются в виду отсутствие инициативы населения, гражданского самосознания и привычка к иждивенчеству на местах. Это одна из веских причин, из-за которой реформа местного самоуправления откровенно «захромала».
Существуют различные формы взаимодействия местного самоуправления и общественности: совместная реализация социальных программ, создание общественных (координационных советов), оказание информационной поддержки и методической помощи, размещение и выполнение социального заказа, поддержка общественных объединений.
Но чтобы эти механизмы заработали, представительному органу муниципального образования необходимо подготовить соответствующую нормативную базу, а общественным организациям не оставаться в стороне от процесса разработки и принятия целевых муниципальных социальных программ в различных сферах.
За основу такого взаимодействия можно принять концепцию проекта закона Алтайского края «Об основах взаимодействия органов государственной власти Алтайского края, органов местного самоуправления Алтайского края и общественных объединений, реализующих на территории Алтайского края социально значимые проекты». Закон призван установить принципы и цели взаимодействия, основные формы взаимодействия и государственной поддержки и поддержки муниципальными образованиями общественных объединений при реализации на территории Алтайского края социально-значимых проектов, полномочия законодательного и исполнительного органов государственной власти Алтайского края, органов местного самоуправления Алтайского края в данной сфере.
В докладе Губернатора Алтайского края А.Б. Карлина была показана работа районов и городов по укреплению экономических основ местного самоуправления. Возьмем такое направление национального проекта «Развитие АПК» как «Стимулирование малых форм хозяйствования на селе».
Статистика показывает рост поголовья крупного рогатого скота, свиней в личных подсобных и фермерских хозяйствах. Однако на рынках городов Алтайского края местная продукция составляет чуть более 50%. Почему так происходит? Да потому, что нашу сельскохозяйственного продукцию вывозят заготовители из других территорий, а к нам она возвращается в уже переработанном виде. Выход - создавать снабженческо-сбытовые кооперативы, которые бы выступали деловыми партнерами между производителями, переработчиками и потребителями в пределах Алтайского края. Правительство приняло решение о льготировании кредитов для закупа сельскохозяйственной продукции. Для реализации данного решения требуется инициатива и заинтересованность населения, а также помощь органов власти.
Следует отметить, что принят закон Алтайского края «Об организации и деятельности розничных рынков в Алтайском крае», предусматривающий развитие сельских, кооперативных рынков. Но его реализация идет слабо. В итоге нацпроект в части развития личных подсобных хозяйств реализуется в крае не столь эффективно, как хотелось бы, и возрастает цена конечного продукта с личных подворий.
Общественные организации предпринимателей на местах могли бы более инициативно подходить к развитию малого и среднего бизнеса. Это не только создание снабженческо-сбытовых кооперативов, но и развитие местного промысла, изделий народно-прикладного творчества. Нужно найти свою нишу бизнесу на селе. Это и решение проблемы занятости населения, и развитие экономики территории. Со своей стороны, органы местного самоуправления должны снять ограничения для развития бизнеса.
Важнейшей формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления выступает территориальное общественное самоуправление. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Повсеместно в России, в том числе и в Алтайском крае, постепенно выстраивается система территориального общественного самоуправления (ТОС). ТОС представляет собой, пожалуй, наиболее яркую форму непосредственного осуществления населением местного самоуправления. На плечи ТОС ложится непростая задача - стать действенным механизмом реализации гражданами права на осуществление местного самоуправления на территории, где они проживают. К сожалению, реформа ТОС в крае не дала пока качественно новых, прорывных результатов. Однако в России есть хорошие примеры организации работы ТОС. Так, более 30 местных проектов было осуществлено за 4 года сельскими жителями Архангельской области, живущими на совершенно депрессивных территориях, для которых последствия кризиса имели очень тяжелые последствия (тотальная безработица, безденежье, массовый алкоголизм т.п.). До момента реализации местных проектов жители не имели опыта проектной деятельности, сказывалось также отсутствие высокого образовательного уровня. Но настойчивость и последовательность местной общественности дала свои результаты. Благодаря созданию ТОС после реализации проектов в некоторые из деревень даже стали возвращаться люди. Итог - областная власть стала предпринимать значительные усилия по развитию ТОС. Организуется и проводится конкурс «Сельская инициатива», основной целью которого является активизация и поддержка деятельности территориального общественного самоуправления в сельской местности.
Такой положительный опыт необходимо перенимать и Алтаю. Органы государственной власти должны убедиться в том, что наши ТОСы способны серьезно подходить к решению местных вопросов. Думаю, в этом случае вполне можно рассчитывать на государственную поддержку в виде предоставления субсидий из краевого бюджета.
2008 год объявлен годом семьи. В крае растет рождаемость благодаря увеличению пособий по рождаемости, предоставлению родовых сертификатов, оказанию поддержки при рождении второго ребенка. Это показатель стабильности нашего региона, результат реализации серьезной поддержки со стороны Президента России, органов власти края.
В крае стало не хватать детских садов. Но на селе есть и владельцы жилья с излишней площадью, которая могла быть использована для организации частных детских садов, так как детские сады могут быть не только муниципальными, но и частными. Здесь общественные женские организации могли бы оценить ситуацию, проявить инициативу.
Еще одна важная проблема в крае - это благоустройство, проведение сельских субботников и конкурсов на лучшую сельскую усадьбу. Трудно поднять население на решение этих вопросов. Жители, как правило, не участвуют в мероприятиях по благоустройству. В результате вводятся штрафы, чтобы держать территорию в чистоте, т.е. опять мы сталкиваемся с решением местных проблем через принуждение, а не через инициативу. Как бороться с этим явлением? Через общественность, через власть. Нужно поднять престиж глав сельских поселений, чаще поощрять их. Краевые конкурсы, проводимые среди глав сельских поселений, можно расширить и кроме благоустройства ввести в конкурсные программы другие номинации.
Алтайское региональное отделение ВСМС готово активно решать эти и другие проблемы местного самоуправления в крае. Недавно, 20 ноября, состоялось заседание Собрания представителей муниципальных образований Алтайского края. По результатам мероприятия была принята резолюция, в которой сформулированы предложения к работе Совета представителей местного самоуправления при Председателе Государственной Думы.
Собрание рекомендовало Общественному совету при Председателе Государственной Думы поддержать законопроект «О статусе должностных и выборных лиц местного самоуправления», внесенный в Государственную Думу депутатами-членами ВСМС. Также в резолюции участники собрания выступили за принятие Государственной Думой проектов федеральных законов «О самообложении граждан» (во взаимосвязи со ст. 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») и «О внесении изменений в часть 1 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В планах представителей Алтайского регионального отделения ВСМС принять участие в первом заседании муниципального Совета при Председателе Государственной Думы, которое намечено провести в начале 2008 года. На повестке дня будут наиболее «горячие» темы: финансовое обеспечение исполнения полномочий местного самоуправления, проблемы осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, проблема разграничения земель между Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, районом и поселением, процесс передачи неиспользованных земель, отмена льгот по земельному налогу, разграничение и передача объектов имущества из муниципальных районов в поселения, стратегии развития муниципальных образований и их учет в региональных стратегиях, создание условий для поддержания и развития малого бизнеса, проблемы ЖКХ и АПК, развитие села (школы, ФАПы), реализация национальных проектов, проблемы работы МУПов, кадровое обеспечение, вопросы создания кадрового резерва для органов местного самоуправления.
При обсуждении поставленных вопросов мы намерены занять самую активную позицию, потому что действительно заинтересованы в позитивных результатах муниципальной реформы. По отдельным вопросам готовим конкретные инициативы, за ходом исполнения которых будем обязательно следить.