Становление и развитие местного самоуправления на Алтае (журнал МСУ на Алтае 17.04.07 г.)

С.В. Землюков, заместитель председателя Алтайского краевого Совета народных депутатов

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя в Российской Федерации. Это особый уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению. В России местное самоуправление имеет многовековую историю.

Древние традиции общинной жизни, слобод и волостей в 60-х годах 18 века претерпели изменения, когда в ходе административной реформы Екатерины II Российская империя была разделена на 50 губерний, губернии, в свою очередь, делились на уезды.

В развитии института представительных органов местного самоуправления ключевую роль сыграла «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» от 21 апреля 1785 года, утвержденная Екатериной II. Горожане имели право выбора городского головы, старост, судей словесного суда и иных выборных должностных лиц.

Согласно Грамоте система городских органов местного самоуправления была двухуровневой. Жители избирали общую городскую Думу. В ее состав входили городской глава и гласные (депутаты), избиравшиеся от различных сословий и групп населения. Из числа гласных выбиралась шестигласная (по количеству сословий и групп, установленных в Грамоте) городская Дума, выполнявшая функции городского исполнительного органа.

Заметный импульс городскому самоуправлению дали городовые положения 1870 и 1892 годов. Так, «Городовое Положение» 1870 года признавало органами городского самоуправления городские избирательные собрания, городскую Думу и городскую управу. Кроме того, думам разрешалось формировать временные или постоянные исполнительные комиссии по отдельным отраслям деятельности под председательством одного из членов управы, но их члены не избирались городским обществом, кроме председателя.

Городская Дума формировалась городским избирательным собранием (коллегией выборщиков), которое голосовало за тех или иных кандидатов. Из числа выбранных на четыре года гласных (депутатов) под председательством городского головы и состояла городская Дума. Такой порядок формирования органов местного самоуправления городов с незначительными изменениями действовал до начала 20 века.

В российской деревне местное самоуправление имело свои особенности. Усовершенствовать систему сельского самоуправления позволили реформы другого императора - Александра I, проводимые уже в конце 19 века.

В Алтайском крае значительная доля крестьянства состояла из бывших заводских крестьян и мастеровых, осевших на земле. Эти поселенцы составляли сельские и волостные общества. Высшими органами самоуправления были сельский и волостной сходы. Сельский сход включал крестьян и всех выборных сельских должностных лиц. Руководил сходом и отвечал за порядок его работы сельский староста. Среди прочего, обязанностью схода было формирование органов сельского общественного управления, как то: выборы сельского старосты, сборщиков податей, смотрителей училищ и больниц и прочих выборных должностных лиц местного самоуправления. Другой его задачей являлось назначение выборных (делегатов) на сельский волостной сход. Решения принимались или большинством голосов, или, чаще всего, с общего согласия.

На уровне волости действовал совещательный орган - волостной сход. Состав волостного схода формировался из представителей различных органов местного самоуправления, каждый из которых был выборным: волостного и сельских старост, помощников старшины, сборщиков податей и заседателей волостных правлений - исполнительно-распорядительных органов, там, где их избирали, и судей волостных судов, а также из крестьян волости, по одному от десяти дворов.

Система органов местного самоуправления изменилась после революции 1905 года. Временное правительство фактически упразднило волости и распространило земское устройство на Сибирь. По данным Алтайского губернского земства в составе гласных (депутатов) преобладали крестьяне - до 86%.

Несмотря на неспокойные времена, органы земского управления действовали на территории края достаточно активно до 1919 года. С ноября 1917 до конца февраля 1918 года они существовали в условиях складывавшейся вертикали Советской власти, затем были распущены и вновь начали свою деятельность в июне 1918 года. Однако по мере укрепления власти Советов партийные структуры заняли место прежних, а Советы пришли на место земских и «мирских» органов самоуправления. Первым принадлежало право принятия политических решений, вторые должны были проводить эти решения в жизнь.

Особый период в становлении органов местного самоуправления связан с принятием Конституции 1936 года. Выборы стали всеобщими, прямыми, равными и тайными. Образовались Советы народных депутатов всех уровней.

Переход к новой избирательной системе совпал с образованием Алтайского края в 1937 году, однако впоследствии существенных изменений в избирательное законодательство не вносилось вплоть до начала 90-х годов[1].

Конституция 1993 года установила принципиально новую модель взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Местное самоуправление в России стало самостоятельным как в решении вопросов местного значения, так и в вопросах формирования своих органов.

Первые муниципальные выборы на основе действующей Конституции на территории Алтайского края состоялись в 1996 году.

В настоящее время Алтайский край занимает одно из первых мест в Российской Федерации по числу муниципальных образований. В регионе насчитывается 797 муниципальных образований, из которых 720 наделены статусом сельского поселения, 5 - статусом городского поселения, 60 - статусом муниципального района, 12 - статусом городского округа.

Сегодня представительные органы районов и поселений края формируются в ходе муниципальных выборов. При этом 131-ый Федеральный закон требует, чтобы число депутатов, избираемых от одного поселения, не превышало двух пятых от установленной численности представительного органа муниципального района.

Общее количество депутатов представительных органов городских округов и муниципальных районов Алтайского края составляет 1664 человека, а представительных органов поселений - 6907 человек.

Федеральный закон об основах местного самоуправления наделил органы местного самоуправления серьезными полномочиями по решению вопросов местного значения: самостоятельная бюджетная и налоговая политика, организация работы учреждений здравоохранения и образования, культура и спорт, содержание коммуникаций и прочие жизненно важные для населения вопросы. Более того, этот закон позволяет передавать некоторые государственные полномочия на местный уровень. Эффективность и своевременность выполнения возложенных полномочий во многом зависит от слаженной работы представительных органов местного самоуправления и качества принимаемых ими муниципальных правовых актов.

[1] При подготовке предлагаемой статьи были использованы следующие источники:

Избирательные системы на Алтае (вторая половина XVIII - начало XXI вв.). Сборник документов. - Барнаул: Управление архивного дела Алтайского края, 2006. - 538 с.

Местное самоуправление на Алтае. 1747-1919. Сборник документов. - Барнаул: Управление архивного дела Алтайского края, 2003. - 694 с.