Выступление председателя АКЗС И.И.Лоора по вопросу обсуждения проекта Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации на Высшем экономическом совете Сибирского федерального округа
Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации: общая оценка и редакционные правки
г.Омск, 15 июля 2008 г.
Уважаемые коллеги!
Депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания, ознакомившись с Концепцией совершенствования региональной политики в Российской Федерации, считают необходимым ее поддержать.
Наша позиция объясняется рядом причин. Прежде всего, мы убеждены в том, что парадигма управления регионами, основывающаяся на идее сокращения различий в развитии субъектов Российской Федерации и с социальной, и с экономической точки зрения является научно-обоснованной.
Разработанная же ранее Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации, базировалась на идее поляризованного развития. Она была ориентирована, главным образом, на интересы регионов - «локомотивов роста» нового опорного каркаса страны.
Что же касается дотационных регионов, в числе которых Алтайский край, то их перспективы в условиях реализации «поляризованной» Концепции, во многом были неясны.
Понятно, что в этой концепции Алтайскому краю была уготована роль вагона, который регионы-локомотивы через 10-12 лет должны были «вытащить» на траекторию развития.
Однако, как известно, вагоны бывают жесткие и купейные, расположенные в начале и в хвосте паровоза. Как должен был позиционировать себя агропромышленный Алтайский край - вопрос оставался открытым.
С большой степенью вероятности в рамках «поляризованной» Концепции дотационные регионы были бы обречены на прозябание.
Второй существенный момент. Обсуждаемая Концепция создает условия для модернизации промышленности и сельского хозяйства как регионообразующих отраслей края.
Идея Губернатора Алтайского края А.Б.Карлина о наделении регионов, обеспечивающих продовольственную безопасность страны, статусом особо значимых аграрных территорий, полностью созвучна с особыми мерами экономического регулирования, предусмотренными Концепцией. Эти меры предусмотрены применительно к регионам, которые не имеют возможности преодолеть существенное отставание от других регионов за счет собственных ресурсов.
Мы убеждены в необходимости проведения дифференцированной региональной политики, учитывающей особенности территории.
Доминирующий фактор социально-экономического развития края - его аграрная специализация.
В целом по Алтайскому краю 2/3 рабочих мест связаны с аграрно-промышленным комплексом. Вот почему для нас важно, что статус особой аграрной территории предполагает не только поддержку за счет федеральных средств сельского хозяйства, но и всех ориентированных на него отраслей экономики. Прежде всего - сельскохозяйственного машиностроения.
Для экономики Алтайского края принципиальное значение имеют предусмотренные Концепцией меры государственной поддержки, как субсидирование тарифов на услуги естественных монополий, доступ к дешевым финансовым ресурсам, частичная компенсация транспортных расходов и другие.
Однако, как гласит русская поговорка, на бога надейся, а сам не плошай!
Один из значимых резервов увеличения объемов производства сельхозпродукции - повышение эффективности использования земли.
Еще три года назад площадь неиспользуемой пашни составляла более пятисот тысяч гектаров. За три года нам удалось ситуацию кардинально изменить. Сегодня в оборот введена почти вся ранее неиспользованная пашня.
Особо хотелось бы сказать о социальных проблемах развития села. Сельское население края составляет 46%. В то же время без малого три четверти безработных проживают в сельской местности края.
Региональные органы власти постоянно работают над повышением заработной платы сельчан. Достаточно сказать, что она выросла в 2007 году более чем на треть. Тем не менее, зарплата сельского работника вполовину ниже, чем городского.
Есть еще одна серьезная проблема. В крае около 1600 населенных пунктов. Из них в 300 нет крупнотоварного производства; в 150 сельских поселениях численность жителей менее 100 человек. Добавьте к этому сравнительно низкую плотность населения и слабую связанность поселений между собой.
Все это существенно затрудняет обеспечение нормальных условий жизни сельским жителям края.
Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» - необходимый инструмент региональной политики. Но она не может решить накопленные за долгие годы проблемы.
Тем более, что федеральный Центр определил свою долю в финансировании до 30%. С учетом состояния бюджета края, доля в софинансировании мероприятий Программы со стороны федерального бюджета, должна быть, по нашим оценкам, не менее 60%. Если этого нет - тогда где же широко декларируемый дифференцированный подход к регионам?
Не будем решать социальные проблемы села - не сможем остановить дальнейшее обезлюдивание деревни, отток квалифицированных кадров и молодежи.
Сегодня из многих сельских поселений края уезжает в города свыше половины всех выпускников школы. А это значит, что у поселения нет перспективы.
Тот кто считает, что при современных технологиях работать с живыми организмами - землей и животными, можно наездом, вахтовым методом - глубоко ошибается. Это заблуждение может нам очень дорого стоить.
Вот почему мы убеждены в том, что с учетом повышения спроса на продовольствие в мире, аграрные и агропромышленные регионы должны быть приоритетом региональной политики России.
Третий позитивный момент. Концепция совершенствования региональной политики позволяет в максимально возможной мере задействовать ресурсный потенциал края, использовать наши конкурентные преимущества. Наглядное тому подтверждение - создание в крае особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь», использующей уникальные природно-климатические условия региона.
В крае предполагается формирование целого туристско-рекреационного анклава, который займет территорию четырех предгорных районов и города - курорта Белокурихи.
Число занятых в туристско-рекреационном комплексе по имеющимся долгосрочным прогнозам будет сопоставимо с числом занятых в сельском хозяйстве. Для края с его высокой сельской безработицей это имеет принципиальное значение.
Вместе с тем, в концепции имеется ряд фрагментов, на которые я хотел бы обратить внимание присутствующих, поскольку они требуют уточнения.
Первый фрагмент касается формулировки базовой цели региональной политики в Российской Федерации.
Мы - реальные люди и понимаем, что создать равные условия жизни в Краснодарском крае и на бескрайних просторах Сибири, по крайней мере, в обозримой перспективе, невозможно. Условия жизнедеятельности людей в городе и селе, в различных регионах никогда не будут одинаковыми.
Здесь правильнее было бы говорить либо о создании равноценных условий жизнедеятельности, либо об удовлетворении потребностей на уровне некоего установленного социального стандарта.
Второй фрагмент касается передачи поселениями полномочий по вопросам местного значения органам местного самоуправления муниципальных районов. В Концепции прослеживается установка на возврат сельским поселениям полномочий от органов местного самоуправления муниципальных районов.
Думаю, что сложившаяся повсеместно практика, в том числе и у нас в крае, отражает реальную неготовность поселений принять на себя весь спектр полномочий.
Двигаться в этом направлении конечно, нужно. Но двигаться осмотрительно, чтобы не навредить делу, не дискредитировать институт местного самоуправления.
Далее, с нашей точки зрения в Концепции упущены три принципиальных аспекта, во многом определяющих эффективность региональной политики.
Необходимо дополнить Концепцию разделами, касающимися:
во-первых совершенствования федеральной инвестиционной политики как одного из главных инструментов регионального развития. Прежде всего это касается расширения деятельности Инвестиционного фонда. Сегодня он ориентирован на поддержку единичных мега-проектов, которые по своей сути уникальны.
во-вторых, разработки региональных стратегий государственных инфраструктурных корпораций. Это касается и традиционных системообразующих монополий (Газпром, РЖД и др.), и вновь созданных госкорпораций (Роснанотех, Ростехнологии, Внещэкономбанк-Банк развития, Фонд содействия реформированию ЖКХ и др.). Их влияние на развитие отдельных регионов невозможно переоценить. И я уверен, что большинство из наших регионов уже сегодня готовы предложить конкретные совместные проекты. В том числе, это касается и проектов на уровне среднего и малого бизнеса.
в-третьих, совершенствования государственно-частного партнерства и учета региональных стратегий частного бизнеса в государственном региональном планировании. Определенный опыт в этом направлении накоплен и в сибирских регионах.
Все эти моменты были отмечены в докладе рабочей группы Госсовета РФ по вопросам комплексного социально-экономического планирования развития регионов. Доклад был опубликован под названием «О механизме взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при разработке программ комплексного социально-экономического развития регионов» (июль 2006 год).
С нашей точки зрения, эти моменты не потеряли своей актуальности и их целесообразно прописать в концепции.
Мы передали ряд конкретных поправок и изменений как к основной части Концепции, так и к Приложению. К сожалению, наши предложения были учтены в минимальной степени.
И последнее. У меня на руках есть дополнительные замечания, касающиеся межбюджетных отношений и формирования системы местного самоуправления. Я готов передать их для внесения в проект протокольного решения Высшего экономического Совета Сибирского Федерального округа.
Благодарю за внимание.