Законы - по плану (Алтайская правда 30.01.07)

На январской сессии депутаты обсудили выполнение Плана законопроектной, организационной и контрольной деятельности краевого Совета на второе полугодие 2006 года. С этим вопросом выступил заместителя председателя АКСНД Сергей Землюков. О том, как идет законопроектная работа, он рассказал журналисту «АП».

Наша справка: За второе полугодие 2006 года крайсовет принял 124 правовых акта, из них - 92 краевых закона. Среди принятых законов 48 - плановые. Остальные 44 -  были внесены субъектами права законодательной инициативы сверх плана (в основном администрацией края).

- Планирование работы краевого Совета осуществляется на основе предложений, поступающих от субъектов права законодательной инициативы, - рассказывает Сергей Валентинович. -  Есть оно и у избирателей (в порядке краевой народной законодательной инициативы). Ведь деятельность КСНД затрагивает интересы всех граждан. Такого рода инициативы могут рассматриваться как в рамках плана законотворческой работы, так, в экстренных случаях, и вне его.

По итогам второго полугодия план перевыполнен в 1,3 раза. Такая ситуация была и в первом полугодии. Но это происходит за счет большой доли внеплановых мероприятий.

- Каковы приоритетные направления законодательной деятельности?

- Это в первую очередь законы, касающиеся местного самоуправления, социально-трудовых отношений, государственной службы, организации деятельности органов власти и государственной службы края, законности и правопорядка. Наиболее важными здесь стали законы «О правотворческой деятельности», «О профилактике наркомании и токсикомании в Алтайском крае», «О внесении изменений в закон Алтайского края «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» (он установил должность Уполномоченного по правам ребенка).

Например, закон «О профилактике наркомании и токсикомании в Алтайском крае» упорядочил работу органов государственной власти и местного самоуправления по борьбе с распространением наркомании и токсикомании. В нем четко определены цели, задачи, сферы ответственности, определены меры комплексной профилактики этого зла.

Для жителей края будет небезынтересен принятый во втором полугодии закон «О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации на территории Алтайского края». Его задача состоит в предоставлении дополнительных гарантий гражданам при направлении ими обращений, заявлений и жалоб в органы власти и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации. Законом установлена обязательность для должностных лиц рассмотрения письменных обращений в течение 30 дней с момента их регистрации. Гражданин может и лично обратиться в соответствующие органы или организации. Личный прием проводится не реже одного раза в месяц, а ответ на обращение дается гражданину устно по согласованию с ним в месте приема.

В сфере местного самоуправления можно отметить законы о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по оказанию поддержки социально незащищенным категориям граждан. Теперь муниципалитеты должны обеспечивать жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, а также оказывать социальную поддержку малоимущим гражданам и малоимущим семьям с детьми. Цель передачи полномочий на местный уровень - улучшение качества представляемых государством гарантий по соцподдержке. А финансирование переданных полномочий будет поступать из краевого бюджета.

- Расскажите о том, как идет законотворчество в бюджетной и экономической сферах?

Если говорить о правовом обеспечении по вопросам бюджета, то здесь, согласно плану, принят важнейший закон «О краевом бюджете на 2007 год». Документ объемный, и разработчикам потребовалось три месяца, чтобы подготовить и доработать его.

Во втором полугодии особенно много новых законов было принято в области экономической политики, промышленности, предпринимательства и собственности. Возьмем, к примеру, закон «Об инновационной деятельности в Алтайском крае». Он устанавливает основы краевой инновационной политики, которая призвана повысить научно-производственный потенциал, создать рентабельные и наукоемкие технологии, обеспечить производство конкурентоспособной продукции и предоставить другие гарантии. Кроме этого можно назвать законы: «О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программировании социально-экономического развития Алтайского края», «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края». Утвержден ряд краевых целевых программ, например, о модернизации жилищно-коммунального комплекса, о развитии промышленного производства. В общем, эти и другие законы направлены на усиление влияния государства в реальном секторе экономики.

- А какие законопроекты, стоящие в плане, пока не приняты?

К сожалению, краевая администрация не внесла на рассмотрение проект актуального на сегодняшний день планового закона «Об утверждении краевой целевой программы развития туризма в Алтайском крае» на 2007-2011 годы». Его рассмотрение перенесено на первое полугодие текущего года.

Для принятия во втором полугодии был запланирован закон «Об утверждении краевой целевой программы «Социальная поддержка инвалидов в Алтайском крае на 2007-2010 годы», но так и не рассматривался на сессии, поскольку был снят разработчиком, как требующий доработки.

Наибольшее отклонение от плана работы законодательного органа власти наблюдается в сфере правового регулирования аграрной политики и природопользования. Из девяти запланированных на конец 2006 года законов принят только один. В число не внесенных на рассмотрение сессии во втором полугодии прошлого года вошли такие необходимые для края законы, как закон «О регулировании земельных отношений в Алтайском крае», «Об охране окружающей среды в Алтайском крае» и «Об особо охраняемых природных территориях Алтайского края». Однако законопроект «Об охране окружающей среды в Алтайском крае» все-таки был принят на январской сессии и вскоре получит статус действующего закона.

Справедливости ради следует заметить, что помимо плановых законопроектов по вопросам землепользования приняты не менее актуальные законы «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» и «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства и огородничества».

- Как реализовались планы в социальной сфере?

В сфере образования, науки, культуры и молодежной политики необходимо обратить внимание на закон, устанавливающий размер оплаты труда приемных родителей, а также законы, направленные на поддержку нашей молодежи и развитие образования в Алтайском крае.

По вопросам охраны здоровья и социальной защиты населения по плану принято несколько законов, в том числе закон «Об утверждении краевых целевых программ в области здравоохранения на 2007-2011 годы». Нормы данного закона охватывают целый ряд направлений здравоохранения. Это и предупреждение распространения СПИДа, профилактика и лечение лиц, больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, злокачественными новообразованиями, туберкулезом, сахарным диабетом, расстройствами психики, и развитие специализированной помощи, в том числе лицам, страдающим гипертонией, болезнями почек, легких, переоснащение центров по переливанию крови, и повышение квалификации медицинских работников, и техническое перевооружение организаций здравоохранения.

Считаю, что крайсовет работает достаточно продуктивно и компетентно. Вместе с тем, сегодня в стране идет процесс активных изменений федерального законодательства, динамичны перемены в социально-экономической жизни региона. Жизнь вносит необходимые коррективы и в план законотворческих работ. Поэтому, наряду с необходимостью усиления текущего контроля за плановой дисциплиной, нужна ежеквартальная корректировка полугодового плана.

- Ограничивается ли деятельность крайсовета только принятием законов?

Конечно нет. Важнейшими направлениями деятельности являются разработка и направление в Госдуму законодательных инициатив и контрольные мероприятия. В прошедшем полугодии краевой Совет направил четыре законодательные инициативы по животрепещущим вопросам: например, предложили внести изменения в Жилищный и Налоговый кодексы.

Депутаты контролировали ход выполнения законов в области борьбы с наркотиками, чрезвычайных ситуаций, социальных законов. Приняты конкретные решения и сделаны выводы.

К слову, законы и повестки сессий публикуются, доводятся до населения. Ожидаем, что в процессе законотворчества должны принимать активное участие, в том числе, жители нашего региона.