Отчет о деятельности постоянного депутатского объединения Алтайского краевого Законодательного Собрания – фракции «Единая Россия» в 2009 году
АЛТАЙСКОЕ КРАЕВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
ПОСТОЯННОЕ ДЕПУТАТСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ - ФРАКЦИЯ «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
__________________ № ____________
г. Барнаул
ОТЧЕТ
о деятельности постоянного депутатского объединения
Алтайского краевого Законодательного Собрания -
фракции «Единая Россия» в 2009 году
В 2009 году численность фракции также составила 45 депутатов (в марте по одномандатному округу № 21 был избран Смертин Алексей Геннадьевич, вошедший в состав фракции «Единая Россия»), которые продолжают работу на округах и закрепленных территориях. За отчетный период депутаты фракции, помимо приемов избирателей в районах и городах, провели около 100 личных приемов в Общественной региональной приемной В.В.Путина.
Всего за отчетный период депутатами фракции принято на личных приемах более 4000 жителей и рассмотрено письменных жалоб около 5000. Основные проблемы, обозначенные жителями края - социальная защита, перерасчет пенсий и определение льготного стажа, об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, а также вопросы регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Депутаты продолжают оказывать материальную и спонсорскую помощь (общая сумма - около 10 миллионов рублей). Средства направляются на ремонт и строительство детских и спортивных площадок, школ, больниц, домов престарелых, оснащение спортинвентарем, лечебным оборудованием, а также на приобретение путевок в лечебно-оздоровительные учреждения для некоторых категорий детей, организация выездов на слеты.
С начала года прошло 13 заседаний Собрания фракции и 13 заседаний Совета фракции. Традиционно на которых рассматриваются законопроекты по наиболее важным вопросам жизнедеятельности региона. Так, за отчетный период при поддержке фракции «Единая Россия» и профильных комитетов АКЗС, возглавляемых депутатами - членами фракции, разработаны и приняты следующие нормативные правовые акты:
ü Ряд законов Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «О краевом бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», согласно которым в краевом бюджете предусмотрены средства на реализацию в порядке софинансирования дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации; а также средства на обеспечение в 2009 году в порядке софинансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в том числе с учетом необходимости стимулирования рынка жилья; в целях обеспечения стабильности и устойчивости бюджетной системы края, реализации антикризисных мер, исполнения законодательно установленных социальных гарантий и других расходных обязательств Алтайского края.
ü Закон Алтайского края «Об утверждении краевой целевой программы «Подготовка квалифицированных рабочих кадров для различных отраслей экономики Алтайского края» на 2008-2012 годы». Мероприятия Программы направлены на приведение структуры подготовки квалифицированных рабочих кадров в системе НПО в соответствие с кадровой потребностью регионального рынка труда; управление качеством подготовки выпускников учреждений НПО; модернизацию образовательных программ, учебно-лабораторной и социально-бытовой базы учреждений НПО; создание условий для трудоустройства, адаптации и дальнейшего профессионального роста выпускников; совершенствование профориентационной работы.
ü Закон Алтайского края «Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края» принят в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.
ü Закон Алтайского края «О полюсах инновационного развития в Алтайском крае». Основная цель заключается в обеспечении благоприятных условий для создания и внедрения новых технологий в производство посредством формирования и функционирования полюсов инновационного развития, которые представляют собой обособленный комплекс взаимосвязанных производств, научно-исследовательских подразделений и обслуживающих центров, динамичный рост и инновационная активность которых создают условия для интенсивного развития окружающего экономического пространства.
ü Закон Алтайского края «О внесении изменений в статью 2 закона Алтайского края «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», который предусматривает право граждан, имеющие государственные награды, а также награды и поощрения за отличия в труде представительных органов местного самоуправления при стаже 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края».
ü Закон Алтайского края «О налоговой ставке при применении упрощенной системы налогооблажения на территории Алтайского края для отдельных категорий налогоплательщиков», предусматривающий создание выгодных условий для стимулирования инновационной деятельности в Алтайском крае и обеспечение поддержки малого бизнеса в рамках антикризисных мер.
ü В первом чтении принят проект закона Алтайского края «о внесении изменения в закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», предусматривающий право на бесплатное получение земельных участков граждан, вложивших средства в строительство многоквартирных домов и пострадавших от действий недобросовестных строительных организаций.
Продолжилась и практика проведения «круглых столов», так 25 февраля 2009 года по инициативе фракции «Единая Россия» и комитета АКЗС по здравоохранению и науке при полном аншлаге состоялись депутатские слушания по теме «Законодательные аспекты ограничения курения табака». В депутатских слушаниях приняли участие Губернатор края А.Б. Карлин, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по охране здоровья Н.Ф. Герасименко, Председатель АКЗС И.И. Лоор, Главный федеральный инспектор по Алтайскому краю В.С. Власов, Уполномоченный по правам человека Ю.А. Вислогузов. На слушаниях присутствовали депутаты, представляющие все постоянные комитеты и фракции Законодательного Собрания, представители Молодежного парламента Алтайского края и Алтайского регионального отделения ВОО «Молодая Гвардия Единой России», большое число членов Общественной палаты Алтайского края и общественности, среди которых были медики, педагоги, работники культуры и представители различных общественных организаций.
Слушания сопровождались выставкой детского рисунка, посвященной борьбе с курением табака, представленной общественной организацией «Вместе против рака» (Л.И. Иванова). В начале слушаний был представлен интересный видеосюжет, в котором известные люди Алтайского края высказали свое мнение о проблеме табакокурения.
Результатом депутатских слушаний стало принятие рекомендаций, касающихся необходимости:
1. разработки и принятия краевой целевой программы по ограничению курения табака в Алтайском крае;
2. усиления работы по профилактике курения табака общественными организациями и средствами массовой информации,
3. принятия аналогичных решений муниципальными образованиями на своих сессиях.
4 сентября 2009 года по инициативе фракции «Единая Россия» и Администрации Алтайского края состоялось заседание «круглого стола» по теме: «Актуальные вопросы формирования краевого бюджета на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов». В мероприятии приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания, представители Администрации Алтайского края, Счетной палаты Алтайского края, Общественной палаты Алтайского края, муниципалитетов и другие.
По итогам «круглого стола» были приняты рекомендации органам государственной власти и органам местного самоуправления Алтайского края определить следующие основные цели бюджетной политики на 2010 год:
- Создание условий для стабилизации экономики региона и стимулирование экономического роста как основной базы повышения уровня жизни населения и увеличения доходов бюджета.
- Обеспечение бюджетной устойчивости путем адаптации бюджетных расходов к более низкому уровню доходов, повышения их эффективности и результативности.
- Сохранение приоритетов бюджетных расходов в части безусловного исполнения социальных обязательств.
В рекомендациях также отмечено, что формирование краевого и местных бюджетов необходимо осуществлять на основе реалистичного прогноза поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджетную систему края, с учетом обеспечения сбалансированности бюджетов, недопущения роста кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственного и муниципального долга. В этой связи целесообразно провести тщательную инвентаризацию бюджетных расходов, чтобы выявить в их числе неэффективные и непервоочередные расходы и обеспечить достаточное финансирование принятых обязательств в условиях ограниченного объема доходов.
Реализация предложенных рекомендаций в конечном итоге позволит сохранить социальные гарантии и стимулировать экономический рост.
28 сентября 2009 года по инициативе комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по здравоохранению и науке, фракции «Единая Россия» состоялось заседание «круглого стола» на тему: «Алкоголь и здоровье человека». Участие в «круглом столе» приняли Губернатор края Александр Карлин, специально прилетевший на мероприятие депутат Государственной Думы, первый заместитель председателя Комитета по охране здоровья Николай Герасименко, депутаты краевого Законодательного Собрания, представители исполнительных органов власти, духовенства, общественных организаций, медицинских учреждений и средств массовой информации.
По данным статистики, которые озвучивали эксперты, алкоголь в той или иной мере становится причиной каждой четвертой смерти в России. В тяжелое, болезненное пьянство вовлечено 2,8 млн. граждан. Результатом алкоголизации населения стали 720 тысяч беспризорных детей. 80% преступлений и почти 50 % самоубийств в Российской Федерации совершается гражданами в состоянии опьянения. Злоупотребление спиртными и спиртосодержащими напитками оказывает негативное влияние на демографическую обстановку и ежегодно приносит многомиллиардные убытки экономике страны.
В ходе «круглого стола» председатель комитета АКЗС по здравоохранению и науке Александр Лазарев подвел итоги акции «Пивной дозор». Ее участниками стали депутаты регионального парламента и журналисты краевых СМИ.
Участники «круглого стола» согласились с тем, что алкоголизация общества является проблемой системного характера, а потому нуждается в комплексном решении.
Итогом проведенного мероприятия стало принятие пакета рекомендаций. В частности Администрации края предлагается рассмотреть возможность продлить действия профильных целевых программ и учесть идеи участников «круглого стола» при доработке этих документов. Алтайскому краевому Законодательному Собранию рекомендовано разработать и законодательно утвердить концепцию противодействия злоупотреблению алкогольной продукцией в Алтайском крае.
6 октября 2009 г. состоялось совместное выездное заседание, организаторами которого выступили фракция «Единая Россия» и комитет АКЗС по экономической политике, промышленности и предпринимательству, Алтайское краевое отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» и краевая некоммерческая организация «Алтайский союз предпринимателей».
Участие в мероприятии, кроме депутатов Законодательного Собрания, приняли представители профильных управлений Администрации края, исполнительный директор Союза крестьянских (фермерских) формирований Александр Вайс, секретари местных отделений партии «Единая Россия», руководители органов местного самоуправления Залесовского, Заринского, Косихинского, Первомайского, Тальменского и Троицкого районов.
Были обсуждены актуальные проблемы малого и среднего предпринимательства на селе, проанализированы перспективы развития производственного потенциала предприятий данного типа, а также сельского туризма в Алтайском крае, развитие придорожного сервиса в регионе.
По итогам обсуждения участниками заседания принят ряд рекомендаций, направленных на дальнейшее развитие сельского предпринимательства в Алтайском крае, в том числе в сфере внутреннего туризма. В частности, в них говорится о необходимости изучения опыта муниципальных районов края по организации сельского туризма для реализации его на других территориях края. А местным отделениям Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» рекомендовано совместно с органами местного самоуправления наладить либо активизировать взаимодействие и обмен опытом по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в сельской местности.
8 октября 2009 года по инициативе фракции «Единая Россия» состоялось расширенное заседание Совета фракций Алтайского краевого Законодательного Собрания, единственным вопросом в повестке дня которого явилась ситуация, складывающаяся с реализацией зерна урожая 2009 года.
В заседании Совета фракций кроме депутатов Законодательного Собрания приняли участие первый заместитель Губернатора Сергей Локтев, заместитель Губернатора края, курирующий вопросы АПК, Борис Неудахин, директор Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» Евгений Роговский, руководители сельскохозяйственных предприятий Александр Орлов и Владимир Устинов.
Результаты дискуссии были положены в основу обращений, которые участниками встречи были направлены заместителю Председателя Правительства Виктору Зубкову, руководителям фракций Государственной Думы, а также сельхозпроизводителям и сельхозпереработчикам Алтайского края. Депутаты регионального парламента выступили с предложением ускорить в крае проведение закупочных интервенций.
2 декабря 2009 года во фракции «Единая Россия» состоялось расширенное заседание комитета АКЗС по экономической политике, промышленности и предпринимательству. Темой совещания стало формирование тарифов на тепловую и электрическую энергию на 2010 год.
Участие в расширенном заседании комитета приняли не только члены комитета и приглашенные депутаты АКЗС, но и представители Барнаульского филиала ОАО «Кузбасэнерго», ОАО «Алтайэнерго», заместитель Губернатора - начальник Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края Михаил Щетинин.
По итогам расширенного заседания депутаты предложили Главному управлению экономики и инвестиций переложить выпадающие доходы, связанные с применением коэффициента 0,7 для населения, равномерно на все группы напряжений, что позволит снизить нагрузку на предприятия малого бизнеса.
Также депутаты фракции приняли активное участие в заседании «круглого стола» на тему «О путях развития сельского здравоохранения», которое состоялось 8 декабря 2009 года по инициативе комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по здравоохранению и науке, и в котором приняли участие представители законодательной и исполнительной власти края, органов местного самоуправления, главные врачи центральных районных больниц, журналисты, общественники, ученые.
В ходе дискуссии были обсуждены вопросы, касающиеся как текущего состояния сельского здравоохранения в Алтайском крае, так и перспектив его дальнейшего развития.
Заслушав и обсудив представленные доклады, предложения, замечания, участники заседания «круглого стола» пришли к мнению - развитие системы сельского здравоохранения является одним из приоритетных направлений реформирования отрасли и важнейшим условием повышения качества и доступности медицинской помощи сельскому населению Алтайского края. Также было отмечено наличие позитивных сдвигов в развитии сельского здравоохранения в Алтайском крае, характеризующиеся улучшением материально-технического обеспечения, оснащения современным оборудованием и аппаратурой, увеличением заработной платы врачей первичного медицинского звена, улучшением обеспечения медикаментами, питанием, мягким инвентарем. Вместе с тем остаются серьезные проблемы кадрового обеспечения (особенно врачами сельских больниц), недостаток финансовых средств на текущее содержание больниц и сервис медицинского оборудования.
На сентябрьском заседании Собрания фракции «Единая Россия» было принято решение о распределении депутатов - «одномандатников» и избранных по краевому партийному списку кураторами в рамках выполнения ведомственной целевой программы «Ремонт и благоустройство памятников Великой отечественной войны на 2008 - 2010 годы».
В бюджете Алтайского края запланированы расходы на эти цели, но они не достаточны, поэтому фракция приняла решение совместно с представителями районов в Молодежном Парламенте Алтайского края изучить состояние памятников на закрепленных территориях, приложить усилия для того, чтобы к очередному юбилею Великой Победы в крае не осталось памятников, за состояние которых было бы стыдно.
Также в этом году фракция ввела в практику приглашать для участия в работе Собрания фракции руководителей депутатских групп и фракций «Единая Россия» в представительных органах муниципальных образований Алтайского края, что пойдет на пользу совместной законотворческой работе.
Одним из решений Собрания фракции в сентябре 2009 года была взята на контроль реализация Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в Алтайском крае. В соответствии с этим решением депутатами фракции проведен мониторинг нуждающихся в улучшении жилищных условий, но не вставших на учет до 01.03.2005 в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», поэтому в настоящее время одна из важнейших задач депутатов фракции - проконтролировать, чтобы все ветераны Великой Отечественной войны получили заслуженное жилье.
Впервые в целях оптимизации законотворческого процесса и ускорения предварительного обсуждения наиболее значимых законодательных инициатив и других проектов нормативно-правовых актов, реализация которых потребует изменения федерального законодательства и/или принятия нормативно-правовых решений органами государственной власти Российской Федерации, а также для осуществления предварительной политической и социально-экономической экспертной оценки законодательных инициатив, проектов нормативно-правовых актов до внесения их на рассмотрение в Алтайское краевое Законодательное Собрания при фракции «Единая Россия» создан Экспертный совет, в состав которого вошли председатели профильных комитетов Алтайского краевого Законодательного Собрания, ряд депутатов - членов фракции «Единая Россия», участники партийного проекта «Кадровый резерв - Профессиональная команда страны» по итогам 2008 года.
Депутаты фракции принимали и принимают активное участие в работе сессий представительных органов городских округов и муниципальных районов Алтайского края, а также в торжественных мероприятиях, посвященных значимым событиям и юбилейным или праздничным датам. В 2009 году во всех представительных органах муниципальных образований Алтайского края прошли торжественные сессии, посвященные 70-летию законодательного (представительного) органа власти Алтайского края, в которых приняли участие и депутаты, избранные по одномандатным избирательным округам, и депутаты, избранные по краевому списку.
Необходимо также отметить активное участие депутатов фракции в таких значимых мероприятиях, как Международная научно-практическая Конференция «Представительная и законодательная власть: история и современность» (16.09.2009), выездное заседание Совета ректоров вузов Алтайского края и республики Алтай по вопросу «Стратегия интеграционных процессов в сфере науки и образования» (03.03.2009), проведение «парламентских уроков» для учащихся старших классов барнаульских средних общеобразовательных школ (май).
Члены фракции - постоянные участники таких рабочих групп, как по подготовке проекта закона Алтайского края «О краевом бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов», по подготовке проекта закона Алтайского края «Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края», также по инициативе депутатов фракции прошло заседание по вопросу обеспечения граждан древесиной для собственных нужд, рабочей группы по формированию тарифов на услуги теплоснабжающих организаций.
Еще одним важным направлением деятельности фракции стали выездные мероприятия, проводимые в городах и районах края. В течение года при участи фракции были проведены зональные совещания, выездные семинары представительных органов муниципальных образований Алтайского края, депутаты принимали участие в отчетах глав администраций муниципальных районов и городских округов, встречи с населением и трудовыми коллективами.
Депутаты фракции ведут активную работу на округах и закрепленных территориях: функционируют общественные приемные депутатов в районах, ведутся приемы граждан по личным вопросам, а также работа по письменным обращениям и заявлениям жителей.
Необходимо еще раз отметить, что вся работа фракции «Единая Россия» в краевом Законодательном Собрании основана на стремлении к решению программных заявлений партии «Единая Россия». Для того чтобы воплотить в реальность то, что было обещано, необходимо постоянное совершенствование нормативно-правовой базы, приведение краевых законов в соответствие с федеральными. Кроме того, большое внимание фракция уделяет работе с наказами и обращениями наших избирателей, которая стала одним из основных направлений деятельности фракции «Единая Россия» в Алтайском краевом Законодательном Собрании за отчетный период.
Однако, несмотря на огромный проделанный труд на благо жителей Алтайского края, следует отметить недостаточную работу депутатов фракции по информированию избирателей о своей деятельности и о работе фракции в средствах массовой информации.
Руководитель фракции Б.А.Трофимов