Тезисы выступления заместителя председателя комитета по местному самоуправлению И.И. Мордовина на заседании президиум Совета по взаимодействию АКЗС с представительными органами МО
На территории Алтайского края сложилась система правового регулирования и организации муниципальной службы в соответствии с действующим федеральным законодательством. В частности, нормативными правовыми актами Алтайского края и органов местного самоуправления урегулированы вопросы организации и прохождения муниципальной службы в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.
Вместе с тем с учетом складывающейся практики реализации законодательства о муниципальной службе происходит его совершенствование. Как следствие, ведется постоянный мониторинг обновления федеральной нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы и изменение (по мере необходимости) законодательства Алтайского края о муниципальной службе. Данная работа носит планомерный и системный характер и осуществляется комитетом Алтайского краевого Законодательного Собрания по местному самоуправлению совместно с Департаментом Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края по вопросам государственной службы и кадров.
Эффективное функционирование системы муниципальной службы напрямую зависит от соответствующего кадрового обеспечения. Развитие муниципальной службы в Алтайском крае во многом связано с формированием квалифицированного кадрового корпуса муниципальных служащих.
Вместе с тем мониторинг кадрового состава муниципальных служащих органов местного самоуправления Алтайского края, особенно на уровне сельских поселений показывает, что во многих территориях продолжает сохраняться проблема соответствия муниципальных служащих установленным законодательством квалификационным требованиям к замещаемым ими должностям муниципальной службы, в том числе к уровню профессионального образования. Образование многих муниципальных служащих не отвечает направлениям деятельности по замещаемой должности.
На уровне сельсоветов особенно остро стоит проблема омоложения муниципальных кадров, нехватка специалистов с необходимым уровнем образования и подготовки.
Очевидно, что в сложившихся условиях изменения краевого законодательства, направленные на установление еще более высоких требований к уровню образования муниципальных служащих, замещающих должности в сельских поселениях, может привести к тому, что укомплектовать муниципальными служащими этот уровень местного самоуправления будет практически невозможно.
Учитывая данное обстоятельство и в целом специфику сельских территорий правовое регулирование муниципальной службы применительно к сельским поселениям должно быть особым.
Еще в 2007 году при принятии закона Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» в части 4 статьи 2 было изначально указано, что «в сельских поселениях допускается замещение высших, главных и ведущих должностей муниципальной службы при наличии образования не ниже среднего профессионального». Поскольку и у депутатов КЗС, и у Администрации края было понимание того, что на уровне сельсоветов достаточного количества граждан с высшим образованием просто нет.
Однако в мае 2013 года эту норму пришлось признать утратившей силу. Сделано это было по требованию прокуратуры края (в КЗС был внесён соответствующий протест) об обеспечении единства типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, независимо от вида муниципального образования.
В июне 2016 года Федеральный закон о госслужбе был дополнен нормой, согласно которой для замещения должностей гражданской службы высшей и главной групп должностей обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета или магистратуры.
Губернатором в октябре прошлого года был внесён в КЗС законопроект, который приводил краевые законы о госслужбе и о муниципальной службе в соответствие с указанным выше федеральным законом.
Проектом закона Алтайского края квалификационное требование о наличии высшего образования не ниже уровня специалитета или магистратуры было установлено для районов и городов, а в сельских поселениях сохранялась возможность замещения высших должностей муниципальной службы при наличии высшего образования не выше бакалавриата.
Такой подход не устроил прокуратуру, и к нам поступило их отрицательное заключение.
Пришлось «брать паузу»: внесённый Губернатором законопроект на октябрьской сессии приняли только в первом чтении.
К рассмотрению проекта закона во втором чтении на декабрьской сессии КЗС наш комитет по согласованию с департаментом госслужбы и правовым департаментом Администрации края подготовил следующие предложения:
1) разделили установленные в Реестре должностей муниципальной службы в Алтайском крае высшие должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий администрации муниципального образования, на:
а) высшие должности в муниципальном районе, городском поселении;
б) и высшие должности в сельском поселении.
Это наше право, предусмотренное частью 2 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» («Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации»);
2) уточнили соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Алтайского края, соотнеся высшие должностей муниципальной службы в сельских поселениях с ведущими должностями государственной гражданской службы, для замещения которых наличие высшего образования не ниже уровня специалитета или магистратуры не требуется.
При этом такие соотношения «... с учётом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации» (часть 2 статьи 8 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»). То есть мы опять таки действовали в пределах полномочий, установленных Федеральным законом.
Указанные изменения позволили нам сохранить в краевом законе право замещать высшие должности муниципальной службы в сельских поселениях при наличии высшего образования не выше бакалавриата.
А это, по нашему мнению, создаёт более благоприятные (по отношению к предложениям прокуратуры) условия для подбора и сохранения квалифицированных кадров для муниципальной службы.
Прокуратура Алтайского края в очередной раз с таким подходом не согласилась и в феврале текущего года опротестовала эти изменения.
Однако комитет считает, что краевое Законодательное Собрание действовало строго в рамках тех полномочий, которые предоставлены субъектам Российской Федерации Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Поэтому комитетом внесено и краевым Законодательным Собранием поддержано постановление об отказе в удовлетворении протеста прокурора в этой части.
Мы уверены в своей правоте, нас поддерживают представители муниципалитетов, и мы намерены отстаивать сформулированную позицию.
Тем более что, как свидетельствуют анализ количественного и качественного состава муниципальных служащих в сельских поселениях Алтайского края, другого выхода нет. Можно сделать однозначный вывод, что кандидатур с высшим образованием не ниже уровня специалитета или магистратуры для сельских поселений в обозримом будущем мы вряд ли найдём.