Проект закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве) в Алтайском крае»
Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее-Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)») регулирует осуществление благотворительной деятельности и создает условия для ее распространенияна территории Алтайского края.
Статья 1. Благотворительная и добровольческая (волонтерская) деятельность
1. Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
2. Под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в статье 2 настоящего Закона.
3. На добровольческую (волонтерскую) деятельность распространяются положения, предусмотренные Федеральным законом«О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» и настоящим Законом для благотворительной деятельности.
4. Не являются благотворительной деятельностью:
1) поддержка политических партий, движений, групп и кампаний, в том числе избирательных;
2) направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям.
Статья 2. Цели благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности
Благотворительная и добровольческая (волонтерская) деятельность осуществляется в целях:
1) социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
2) подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
3) оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
4) содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;
5) содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;
6) содействия защите материнства, детства и отцовства;
7) содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;
8) содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
9) содействия деятельности в области физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), участия в организации и (или) проведении физкультурных и спортивных мероприятий в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг физическими лицами;
10) охраны окружающей среды и защиты животных;
11) охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения;
12) подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
13)социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
14)оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;
15) содействия добровольческой (волонтерской) деятельности;
16) участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
17) содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи;
18) содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи;
19) поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций;
20) содействия деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы;
21) содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.
Статья 3.Правовая основа благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности
Правовой основой благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности на территории Алтайского края являются Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», иные федеральные законы, Устав (Основной Закон) Алтайского края, настоящий Закон, иные законы Алтайского края.
Статья 4. Право на осуществление благотворительной деятельности
1. Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования благотворительной организации.
2. Порядок создания благотворительных организаций, осуществления и прекращения ими своей деятельности регулируется Федеральным законом «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
3. Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право выступать участниками благотворительной деятельности на территории Алтайского края в соответствии с Федеральным законом «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
Статья 5. Участники благотворительной деятельности
1. Под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего Закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы (волонтеры), благополучатели. Участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческие (волонтерские) организации.
2. Благотворители- лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах, предусмотренных Федеральным законом «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
3. Благотворители вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований.
4. Добровольцы (волонтеры)- физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»,или в иных общественно полезных целях.
5. Благополучатели - лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев (волонтеров).
6. Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - некоммерческие организации и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляют руководство их деятельностью.
7. Добровольческая (волонтерская) организация - некоммерческая организация в форме общественной организации, общественного движения, общественного учреждения, религиозной организации, ассоциации (союза), фонда или автономной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность в целях, указанных впункте 1 статьи 2Федерального закона«О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», привлекает на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляет руководство их деятельностью.
Статья 6.Полномочия органов государственной власти Алтайского края в сфере добровольчества (волонтерства)
1. Органы государственной власти Алтайского края осуществляют полномочия в сфере добровольчества (волонтерства) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Алтайского края.
2. К полномочиям Алтайского краевого Законодательного Собрания в сфере добровольчества (волонтерства) относятся:
1) законодательное регулирование в сфере добровольчества (волонтерства);
2) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.
3. К полномочиям Губернатора Алтайского края в сфере добровольчества (волонтерства) относятся:
1) определение уполномоченного органа исполнительной власти Алтайского края в сфере добровольчества (волонтерства);
2) осуществление иных полномочий в сфере добровольчества (волонтерства) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.
4. К полномочиям Правительства Алтайского края в сфере добровольчества (волонтерства) относятся:
1) утверждение государственных программ (подпрограмм) Алтайского края, содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
2) утверждение порядка взаимодействия органов исполнительной власти Алтайского края, подведомственных им государственныхучреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
5. К полномочиям уполномоченного органаисполнительной власти Алтайского края в сфере добровольчества (волонтерства) относятся:
1) участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства);
2) разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) Алтайского края, содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
3) оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям;
4) популяризация добровольческой (волонтерской) деятельности;
5) поддержка муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства);
6) методическое обеспечение органов местного самоуправления в Алтайском крае и содействие им в разработке и реализации мер по развитию добровольчества (волонтерства) на территориях муниципальных образований;
7) формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах исполнительной власти Алтайского края;
8) иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Алтайского края.
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления Алтайского края в сфере добровольчества (волонтерства)
Органы местного самоуправления Алтайского края осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства):
1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
2) утверждение порядка взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;
3) оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям.
Статья 8. Поощрение лиц, осуществляющих благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность
Органы государственной власти Алтайского края поощряют лиц, занимающихся благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельностью, в следующих формах:
1) награждение наградами Алтайского края;
2) представление к награждению государственными наградами Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
3) награждение ведомственными наградами, поощрениями и знаками отличия органов государственной власти Алтайского края;
4) размещение информации о благотворителях, добровольцах (волонтерах) в средствах массовой информации;
5) иные меры поощрения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.
Статья 9. Контроль за осуществлением благотворительнойдеятельности
Контроль за соответствием деятельности благотворительных организаций целям, ради которых они созданы, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 10. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
1) закон Алтайского края от 6 февраля 1998 года № 7-ЗС «О благотворительной деятельности на территории Алтайского края»(Сборник законодательства Алтайского края, 1998, № 22(42);
2) закон Алтайского края от 3 ноября 2005 года № 79-ЗС«О внесении изменений в Закон Алтайского края «О благотворительной деятельности на территории Алтайского края» (Сборник законодательства Алтайского края,2005, № 115, часть I);
3) закон Алтайского края от 24 декабря 2007 года № 143-ЗС «О внесении изменений в Закон Алтайского края «О благотворительной деятельности на территории Алтайского края» (Сборник законодательства Алтайского края,2007, № 140, часть I);
4) закон Алтайского края от 30 марта 2011 года № 35-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О благотворительной деятельности на территории Алтайского края» (Сборник законодательства Алтайского края,2011, № 179, часть I);
5) статью 1 закона Алтайского края от 3 апреля 2014 года № 26-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края» (Сборник законодательства Алтайского края,2014, № 216, часть I);
6) статью 1 закона Алтайского края от 6 ноября 2014 № 86-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О благотворительной деятельности на территории Алтайского края» (Сборник законодательства Алтайского края,2014, № 223, часть I).
Губернатор Алтайского края В.П. Томенко